當前，我國面臨搶占新工業(yè)革命主導權的機遇期，培育壯大新動能實現高質量發(fā)展的攻關期，以及新冠肺炎疫情沖擊的恢復期疊加的挑戰(zhàn)。如何平衡好新工業(yè)革命“推力”和疫情“壓力”的關系，促進數字經濟與實體經濟的深度融合發(fā)展，推動消費互聯網與工業(yè)互聯網協(xié)同發(fā)展，是當前以及未來一段時間經濟發(fā)展的重點任務。

　　隨著以數字化、網絡化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命到來，全球產業(yè)結構和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變革。數字經濟已成為第四次工業(yè)革命的重要基石。數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，通過融合應用各類信息通信技術，推動生產生活數字化轉型的全新的經濟系統(tǒng)。這一經濟形態(tài)正深刻影響著人類的生產、生活和消費行為，不斷催生出新組織、新業(yè)態(tài)、新模式。目前我國數字經濟規(guī)模已占到經濟總量的三分之一，而數字基建是新型基建的核心內容，是服務于數字經濟發(fā)展所進行的基礎設施建設。

　　有利于釋放大規(guī)?！皵底旨t利”

　　通過完善數字基礎設施建設，加快發(fā)展數字經濟，可以釋放大規(guī)?！皵底旨t利”，為我國謀取未來國際競爭優(yōu)勢。

　　第一，發(fā)展數字經濟并實施數字基礎設施建設，是把握第四次工業(yè)革命機遇、參與全球科技競爭的重要抓手。為搶抓新工業(yè)革命的重大歷史機遇，世界主要國家和地區(qū)紛紛加強數字經濟的戰(zhàn)略布局。打造自主可控、安全可靠、系統(tǒng)完備的數字基建體系，有利于我國在新工業(yè)革命中占據制高點，夯實數字經濟發(fā)展基礎。

　　第二，發(fā)展壯大數字經濟，推動產業(yè)數字化轉型和智能化升級，有利于促進新舊動能轉換，打造高質量發(fā)展的新引擎。數字基建是技術創(chuàng)新的新載體，有助于5G、人工智能、大數據、物聯網、云計算和區(qū)塊鏈等技術的融合創(chuàng)新和場景化應用，為數字經濟發(fā)展厚植“數字土壤”。數字基建通過對技術、人才、資本、數據等各類產業(yè)資源的泛在連接、彈性互補和高效配置，打通全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈，促進各行業(yè)深度融合、上下游聯動，幫助更多企業(yè)提質降本增效減存，實現新舊動能轉換。

　　第三，加快發(fā)展數字經濟有利于更好滿足人民對美好生活的需要，是推動消費升級新動力。依托數字基礎設施所形成的智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧家居等智能服務體系，能夠提高公共服務質量，為醫(yī)療、教育、交通、餐飲、娛樂等領域深度賦能，催生更多消費新形式，提升消費服務水平，改善民生福利。

　　第四，以數字基建挖掘數字經濟新增長點，可以作為疫情沖擊下的逆周期調節(jié)措施，是化危為機的新抓手。發(fā)展數字經濟既能創(chuàng)造數字基建等巨大投資需求，又能撬動龐大的消費市場，乘數效應和帶動效應顯著，有效提振市場主體信心，穩(wěn)定市場預期。與此同時，數字基建能帶動傳統(tǒng)基礎設施的數字化改造和智能化升級，實現基建投資整體結構的優(yōu)化。

　　數字基建是新型基建的核心

　　發(fā)展數字經濟，建設數字中國，要讓數字基礎設施成為“先行官”，不斷提升數字產業(yè)化、產業(yè)數字化水平，實現高質量發(fā)展。

　　一是構建“政府引導、市場主導、多方參與”的共建共投共享的體制機制，使“有為政府”和“有效市場”協(xié)同發(fā)力，完善政府頂層設計和規(guī)劃引領，讓市場起決定性作用，擴大對數字基建和數字經濟的有效投資。數字經濟的發(fā)展和數字基建的推進，關鍵要厘清政府與市場的關系，兼顧自上而下的供給推動和自下而上的需求拉動，堅持供給側結構性改革的主線，提高投資建設的有效性與可持續(xù)性。要注重發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的協(xié)同作用，協(xié)調好中央政府與地方政府、政府投資與民間投資、國有企業(yè)和民營企業(yè)的關系。

　　中央政府要做好數字經濟發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃引領，通過制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、規(guī)劃布局、監(jiān)督考核等，引導并規(guī)范數字基礎設施的有效投資和有序建設。地方政府要充分考慮本地發(fā)展情況和財力、債務承受情況，循序漸進開展數字基建，提高資源配置效率，避免形成新的地方債風險。

　　政府可通過完善法律法規(guī)和制度標準，保障數據鏈、資金鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效閉合、互聯互通與深度融合。確定數據的資產定位，加快數據資源的產權歸屬立法，促進數據的確權、流通、交易、保護，解決數據資源分散、體制分割、管理分治的難題。要制定政務數據資源的開放共享政策，明確相應的標準規(guī)范，保障數據共享交換和業(yè)務協(xié)同。推進一體化的公共性大數據中心建設，打造政務綜合、政企融合等綜合性信息共享和服務的頂層體系架構。完善公共數據安全與隱私保護的相關法律法規(guī)，著力構建數字基建運行安全監(jiān)管體系，提高對數據泄露等潛在風險的感知敏銳度和應對能力。需要注意的是數字基建不能采用“政府包辦”和“大水漫灌”的方式，應充分發(fā)揮市場在數字基建資源配置中的決定性作用。

　　二是處理好數字基建與數字經濟的關系，實現數字基礎設施“建”“用”并重，加快關鍵核心技術創(chuàng)新，強化應用牽引，提升數字基建服務數字經濟的能力。

　　數字基建可以為數字經濟發(fā)展打下扎實基礎，而數字經濟為數字基建創(chuàng)造了豐富的產業(yè)化應用場景，兩者缺一不可。聚焦數字基建所需的高端芯片、關鍵器件、工業(yè)軟件等關鍵核心技術攻關，推動信息技術、運營技術等多種技術融合創(chuàng)新，夯實數字經濟的技術底座。數字基建對數字經濟的價值體現不僅在“建”，關鍵在“用”。

　　相關數據顯示，我國有14億人口的市場，而且人均GDP已經達到1萬美元以上，16億移動電話用戶，4.5億固定寬帶接入用戶和8.5億手機網民。超大市場規(guī)模、完備的工業(yè)體系和豐富的網絡資源，為數字經濟的發(fā)展、數字基建的落地應用創(chuàng)造了巨大的市場需求和廣闊的應用場景。

　　強化應用牽引，圍繞數字經濟發(fā)展需求，構建數字基礎設施“建”“用”互促的生態(tài)體系。大力推廣數字基礎設施的建設與應用，利用數字技術模塊對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造升級，支持工業(yè)企業(yè)構建數字化的生產、經營、管理體系，推動智能制造、大規(guī)模個性化定制、網絡化協(xié)同制造和柔性化生產。積極探索5G、人工智能、大數據、物聯網、云計算、區(qū)塊鏈等新技術在工業(yè)互聯網中的技術融合和豐富應用，為各垂直行業(yè)和領域賦能賦智，促進產業(yè)集群數字化發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)互聯網平臺資源整合、運營管理、安全保障等服務支撐，加強工業(yè)設備的連接、管理以及數據采集、建模分析及開發(fā)應用，加快“啞設備”的數字化、網絡化和智能化改造，有效挖掘數據價值。積極搭建供應鏈、產業(yè)鏈、產融對接的數字化平臺，幫助企業(yè)打通供應鏈、對接融資鏈，實現業(yè)務、人力及生產資源的精準配置、靈活調度。推進應用牽引，減少網絡通信、IDC運維租金等數字基礎設施使用成本，降低使用門檻，讓更多市場主體分享數字經濟“紅利”。

　　三是以“智慧城市”為抓手，持續(xù)推進信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，實現公共服務供給與數字化治理能力相結合，不斷強化數字經濟時代的治理能力。

　　持續(xù)推進智慧城市建設，構建適應數字經濟、智能社會發(fā)展需求的基礎設施體系，提升公共服務水平。搭建數字化城市管理平臺，將數字基建與交通、教育、商務、醫(yī)療、金融、安防等城市智能場景相結合，改善市民生活質量。圍繞優(yōu)化城市資源統(tǒng)籌協(xié)同能力、提升城市應急響應能力和應急保障能力等，促進公共服務智慧化、社會治理精細化、安全監(jiān)管精準化。

　　利用5G、人工智能等技術推動我國公共衛(wèi)生服務體系的數字化轉型和智能化升級。建立健全公共衛(wèi)生事件網絡直報、監(jiān)測預警、應急管理和疾病預防的數字化平臺，提高重大公共衛(wèi)生風險的發(fā)現、預警和響應處置能力。探索打造跨域聯合共建共享的“醫(yī)共體”等數字化醫(yī)療和健康服務平臺，推廣“5G+”遠程會診系統(tǒng)。搭建疾病預防控制機構、常規(guī)醫(yī)療機構和重大疫情救治體系間的數字化協(xié)同平臺，強化信息共享、資源統(tǒng)籌調配和業(yè)務協(xié)同配合，打通全鏈條的防控救治環(huán)節(jié)。

　　推進“數字政府”建設，強化數字經濟時代的治理能力。建立更多有效的跨部門業(yè)務協(xié)同模型，促進數字政務系統(tǒng)從部門獨立運作向部門間協(xié)同治理轉變。推動數字基礎設施建設向基層社會治理單元深度延伸，強化“后臺”的數據分析監(jiān)測能力，弱化“前臺”的人海戰(zhàn)術，為基層社會治理賦能。

　　四是注重區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過完善數字基礎設施建設，打造城市群高質量發(fā)展新動力，加快彌合區(qū)域間“數字鴻溝”，提升新一代信息技術的普惠性與可及性，培育全民信息化素質素養(yǎng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和助力脫貧攻堅形成有力支撐。

　　不同地區(qū)對信息和網絡技術掌握水平、應用程度以及創(chuàng)新能力存在差別，數字基建在區(qū)域分布上要注意點面結合、協(xié)調發(fā)展。城市群是區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。將城市群、都市圈作為布局數字基建的重點。以京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，加快構建城市群數字網絡，帶動人流、物流、資金流、信息流的合理流動和高效集聚，提升資源配置效率和生產效益，開拓區(qū)域融合發(fā)展新空間。推進城市群內、城市群間基礎設施的數字化、智能化改造，打造連接緊密、智慧管理、便捷高效的“1小時都市圈”。數字基建的普惠性需進一步下沉，縮小城鄉(xiāng)之間的“數字鴻溝”，推動中西部地區(qū)、落后地區(qū)等數字基礎設施建設與改造。

　　加大農村地區(qū)信息和通信基礎設施建設力度，完善信息終端和服務供給，加快解決“長尾”區(qū)間未能有效覆蓋的短板，避免“信息落差”“知識分隔”帶來新的貧富分化加劇。構建數字經濟時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的數字基礎設施體系，暢通以數據為代表的新型生產要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動。在農村電子商務、遠程教育培訓、自然資源遙感監(jiān)測和農業(yè)物聯網平臺、智慧農業(yè)基礎設施等方面重點發(fā)力，切實發(fā)揮“數字鄉(xiāng)村”建設在完善鄉(xiāng)村產業(yè)體系、實現農業(yè)農村現代化中的重要作用。強化數字技術使用的宣教普及，培育全民信息化素質素養(yǎng)。

　　五是統(tǒng)籌利用國內和國際“兩個”市場，深化數字經濟國際合作，推進“一帶一路”數字基礎設施建設，積極打造開源開放創(chuàng)新平臺，參與制定國際標準體系和數據治理機制。

　　為適應數字經濟全球化發(fā)展趨勢，應以開放的姿態(tài)與國際社會接軌。拓展數字經濟的國際合作與交流，攜手全球更多國家和地區(qū)共同探索數字經濟創(chuàng)新，完善數字經濟對話協(xié)商機制。打造專業(yè)化國際化的數據智能技術平臺，促進全球數據資源的共用共享，為跨境電子商務、跨境智能物流、跨境智慧旅游等提供支撐服務。推進“一帶一路”數字基礎設施建設，優(yōu)化跨境通信交流、導航定位以及大數據采集管理、交換共享與挖掘分析水平，改善區(qū)域通信狀況和互聯互通的層次。開源開放平臺是數字經濟技術開發(fā)應用的關鍵基礎設施。強化國際化的開源社區(qū)、開源平臺等基礎設施建設，為企業(yè)開放基礎框架、基礎服務、開發(fā)工具、基礎算法組件等底層技術，吸引全球開發(fā)者團隊、行業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀的開源項目入駐平臺，促進技術的協(xié)作攻關與迭代升級。

　　需要強調的是標準化是提升數字經濟國際競爭力的戰(zhàn)略性支撐。應積極參與數字經濟領域的國際標準制定，及時總結推廣“中國標準”，進一步提高國際話語權。加強國際數據治理規(guī)則研究與治理政策儲備，健全知識產權保護等法律法規(guī)，完善數據跨境交易、流通與監(jiān)管機制，構建網絡空間命運共同體。(政武經)