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“兩新一重”兼顧總量增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整

新聞來源: 國務(wù)院國資委網(wǎng)站      發(fā)布時(shí)間:2020-06-01

  今年政府工作報(bào)告提出的“兩新一重”建設(shè)成為全國兩會會場內(nèi)外關(guān)注的熱詞?!皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè),即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

  代表委員們紛紛表示,“兩新一重”建設(shè)將投資與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)城鎮(zhèn)化,以及滿足人民群眾對美好生活的向往等目標(biāo)緊緊地結(jié)合在一起,意義重大,是以民生為導(dǎo)向,支撐擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措。

  
既利當(dāng)前又謀長遠(yuǎn)

  全國政協(xié)委員、中華全國總工會研究室主任呂國泉表示,“兩新一重”建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。一是有利于立足當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需,拉動即期消費(fèi),拉動就業(yè),改善民生,對沖新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊。二是有利于著眼長遠(yuǎn),增強(qiáng)發(fā)展后勁,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)我國核心競爭力。三是釋放出積極信號,表明我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心,這對做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有導(dǎo)向作用、保障效應(yīng)。

  加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要內(nèi)容是發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展5G應(yīng)用,建設(shè)充電樁,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

  全國政協(xié)委員、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌表示,新型基建是對傳統(tǒng)基建的擴(kuò)展,兼顧了穩(wěn)增長和促創(chuàng)新的雙重任務(wù),不僅有利于帶動經(jīng)濟(jì)總量的增長,同時(shí)也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。

  全國人大代表、小米集團(tuán)董事長雷軍表示,新型基建可以進(jìn)一步提高中國高科技的整體競爭力。

  關(guān)于加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍表示,政府工作報(bào)告提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就是要通過加大相關(guān)領(lǐng)域的投資來補(bǔ)足此前城鎮(zhèn)化建設(shè)在住房、醫(yī)療、教育等各個(gè)方面的短板,以調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。

  張占斌委員建議,要圍繞重大戰(zhàn)略,對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,積極謀劃推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場等方面互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目。

  
激發(fā)社會資本跟進(jìn)


  “兩新一重”建設(shè)需要投入大量資金,在地方財(cái)政收支平衡壓力增大的情況下,必須解決好錢從哪里來的問題。

  政府工作報(bào)告提出,擴(kuò)大有效投資,今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元,重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

  朱奕龍委員表示,資金支持最主要的是通過政府積極作為,激發(fā)社會資本跟進(jìn),形成市場配置資源與更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)融合。同時(shí),繼續(xù)加大金融支持,發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)支持民間資本參與,盤活存量資產(chǎn)。

  全國人大代表、明陽新能源投資控股集團(tuán)有限公司董事長張傳衛(wèi)認(rèn)為,要健全市場化投融資機(jī)制,支持民營企業(yè)平等參與。

  全國政協(xié)委員、山東省東營市副市長馮藝東認(rèn)為,“兩新一重”項(xiàng)目需要投入大量資金,回報(bào)慢,應(yīng)重點(diǎn)考慮以國有資本、中央預(yù)算、地方政府債券融資等投入為主。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,比如5G基站、充電樁等,因?yàn)槟軒矸€(wěn)定現(xiàn)金流,應(yīng)該健全市場化投融資機(jī)制,可以考慮采取資產(chǎn)證券化等方式融資。

  全國政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司總裁王茜建議,對于投資周期長、投資規(guī)模大的新數(shù)字基建需要打通多種融資渠道,擴(kuò)大有效投資。王茜委員建議鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)關(guān)于新型基建的企業(yè)信用貸、專項(xiàng)貸產(chǎn)品,吸納社會資本參與其中,支持企業(yè)通過債券、股票等多種方式開展直接融資。對于盈利屬性較好的新數(shù)字基建項(xiàng)目,應(yīng)以政府引導(dǎo)為主,鼓勵(lì)市場運(yùn)營,激勵(lì)企業(yè)通過運(yùn)營獲益,吸引更多的社會資本投入,實(shí)現(xiàn)投資的正向循環(huán)。

  
避免項(xiàng)目一哄而上

  政府工作報(bào)告提出,要優(yōu)選投資項(xiàng)目,不留后遺癥,讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。這意味著加大投資既要考慮短期需要,更要注重長期投資回報(bào)。

  呂國泉委員表示,支持“兩新一重”建設(shè),一要科學(xué)論證,提高資金投放的精準(zhǔn)度,確保真正用于既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的重點(diǎn)項(xiàng)目,讓群眾有獲得感,防止借機(jī)搭車亂鋪攤子,造成新的產(chǎn)能過剩。二要發(fā)揮市場配置資源的作用,防止走行政化、指令性老路,健全市場化投融資機(jī)制,吸收民間資本投入,支持民營經(jīng)濟(jì)平等參與其中,確保投資能夠持續(xù)發(fā)揮效益。

  朱奕龍委員表示,要繼續(xù)把控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),確保投資效益和質(zhì)量持續(xù)發(fā)力。

  雷軍代表建議,在5G建設(shè)方面,除了加快部署5G網(wǎng)絡(luò),還應(yīng)該把5G應(yīng)用場景創(chuàng)新放在重要位置,應(yīng)專門拿出資金支持5G應(yīng)用場景發(fā)展。

  王茜委員認(rèn)為,新型基建要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向,處理好新與舊、建與用的關(guān)系,避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)?!靶滦突ńㄔO(shè)過程,也是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域應(yīng)用融合的過程,應(yīng)按照新基建、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的數(shù)字創(chuàng)造價(jià)值的邏輯,以賦能智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能制造、智慧服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo),有效培育新產(chǎn)業(yè),激發(fā)新動能。”王茜委員說。

  馮藝東委員認(rèn)為,要注重合理規(guī)劃布局,避免一哄而上。一定要優(yōu)選項(xiàng)目,以應(yīng)用為導(dǎo)向,遵循市場規(guī)律。比如,5G方面可以優(yōu)先考慮在有豐富應(yīng)用場景的各類工業(yè)園區(qū)布局,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)建設(shè),有效解決安全、環(huán)保的監(jiān)測管理問題。

  代表委員們建議,要發(fā)揮市場機(jī)制在“兩新一重”建設(shè)中的決定性作用,這有利于吸引社會資本,也有利于提高投資效益。

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