2020年4月23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)關(guān)系反映出看待經(jīng)濟(jì)和科技結(jié)合問題時(shí)，要具備系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和辯證性思維，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)在、自生性的循環(huán)發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，打造創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生態(tài)成為決定科技競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵。

　　
推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁上全球價(jià)值鏈中高端

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，要堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。這是黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，總書記首次對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的關(guān)系進(jìn)行論述，揭示了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的層次遞進(jìn)關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)擎湕l主導(dǎo)力，創(chuàng)新要圍繞產(chǎn)業(yè)需求部署和推進(jìn)，資金要環(huán)繞創(chuàng)新過程集聚，產(chǎn)業(yè)是整個(gè)生態(tài)鏈條的核心和龍頭。

　　近年來(lái)美國(guó)通過限制芯片、工業(yè)軟件、高精度元器件等出口，打壓我國(guó)高科技企業(yè)。這本質(zhì)上是美國(guó)利用其產(chǎn)業(yè)鏈鏈主優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓，對(duì)我國(guó)斷供高科技產(chǎn)品，這充分反映了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失、受制于人的危害，也側(cè)面反映了創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。要突出國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈重重包圍與擠壓，突破口就是“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”，關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上全球價(jià)值鏈中高端。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，要對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性、自主性、盈利性等方面進(jìn)行全面診斷，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化。

　　
有效促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的形成和擴(kuò)展

　　圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，旨在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新不僅要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求來(lái)部署，也需要兩者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新既要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，也要適度超前，形成創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。這里的“布局”是依托科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、工藝提升、原創(chuàng)成果來(lái)開辟新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。創(chuàng)新鏈所引發(fā)的創(chuàng)新行為，如果與產(chǎn)業(yè)鏈相融合，既能提升產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值，也能拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　當(dāng)前“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)增大。從今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情可以看出，全球化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的本地化、區(qū)域化、鏈條縮短的趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨外遷和斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我們也要看到，在疫情防控中，我國(guó)利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)來(lái)推動(dòng)疫情診斷、新藥研發(fā)，利用現(xiàn)有技術(shù)儲(chǔ)備對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施“國(guó)家干預(yù)”，效果顯著。這表明，在國(guó)家戰(zhàn)略安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件面前，創(chuàng)新除了肩負(fù)科學(xué)研究、探索真理的重任，還要向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供高質(zhì)量的科技供給，將科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

　　
推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

　　創(chuàng)新鏈?zhǔn)菑脑紕?chuàng)意到產(chǎn)品市場(chǎng)化的過程，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧a(chǎn)要素依據(jù)生產(chǎn)過程的上下游關(guān)系和空間布局形成的關(guān)聯(lián)形態(tài)，是創(chuàng)新成果的物質(zhì)體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)或節(jié)點(diǎn)上都可能成為創(chuàng)新的爆發(fā)點(diǎn)，衍生出一條創(chuàng)新鏈，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的共同創(chuàng)新。創(chuàng)新鏈作為原始驅(qū)動(dòng)力，鑲嵌于產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中，借助產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值實(shí)現(xiàn)循環(huán)。打造創(chuàng)新閉環(huán)就是要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”，前者是要突出科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，后者更加強(qiáng)調(diào)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，兩者共同交織、頭尾相連，形成創(chuàng)新閉環(huán)，這種閉環(huán)關(guān)系體現(xiàn)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯，所處的能級(jí)也越來(lái)越高，從支撐、帶動(dòng)向引領(lǐng)演進(jìn)，閉環(huán)的耦合性、韌勁越來(lái)越強(qiáng)。這種閉環(huán)的形成動(dòng)力主要包括兩個(gè)方面，一方面是市場(chǎng)自發(fā)驅(qū)動(dòng)所導(dǎo)致的創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和結(jié)合，比如珠三角地區(qū)自改革開放以來(lái)發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)形成了較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，很多大企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)需求而組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;另一方面是政府使用“看得見的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控，組織科技力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。

　　打造創(chuàng)新閉環(huán)，既能解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題，也能解決創(chuàng)新滯后于產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題。創(chuàng)新鏈的質(zhì)量影響產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新成果是區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)支持，創(chuàng)新供給與技術(shù)需求的對(duì)接是促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的相互作用、相互融合，能挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新要素積極性，按照功能定位發(fā)揮作用;能激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)技術(shù)選擇進(jìn)行干預(yù)和糾偏，最終形成多主體協(xié)同運(yùn)營(yíng)的雙鏈融合體系。

　　
加快創(chuàng)新資源布局，打造高科技創(chuàng)新閉環(huán)

　　新形勢(shì)下，我國(guó)要加快形成以國(guó)內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)相互循環(huán)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，形成以政府宏觀調(diào)控為導(dǎo)向，以政策制度為激勵(lì)，以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為橋梁，以大學(xué)、科研院所、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造高科技創(chuàng)新閉環(huán)。

　　一是完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)融合載體分布情況進(jìn)行梳理，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈缺失領(lǐng)域，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究院等創(chuàng)新載體，開展核心技術(shù)攻關(guān)。以協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)為紐帶，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造國(guó)產(chǎn)化自主可控體系，形成“扭抱纏繞”的產(chǎn)業(yè)合作格局。

　　二是提升創(chuàng)新鏈科技供給。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際需求部署創(chuàng)新鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條。搭建企業(yè)和創(chuàng)新載體對(duì)接平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對(duì)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的前瞻性研究，推動(dòng)創(chuàng)新鏈條向前端移動(dòng)，以創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源集聚。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，孵化科技型企業(yè)，激活創(chuàng)新鏈的源頭活水，加大科技創(chuàng)新供給能力。

　　三是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持高校、科研院所、企業(yè)等主體依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，繼續(xù)探索分配制度和產(chǎn)權(quán)制度，提高對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)。改革科研評(píng)價(jià)體制，引導(dǎo)企業(yè)家參與國(guó)家科技專項(xiàng)評(píng)審與成果評(píng)價(jià)，激勵(lì)研發(fā)人員將論文寫在產(chǎn)業(yè)第一線。實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)制度，支持各類創(chuàng)新主體在境外設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，提升鏈接全球創(chuàng)新資源的能級(jí)。

　　四是優(yōu)化雙鏈融合的制度環(huán)境。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用科技立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政政策、稅收政策等政策手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，提高政府集聚產(chǎn)業(yè)鏈高端資源的能力。加快落實(shí)高校、科研院所的科研人員自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)。建立柔性化人才管理制度，創(chuàng)新人才計(jì)劃工程，大力引進(jìn)同時(shí)擁有產(chǎn)業(yè)界和科技界工作經(jīng)歷的復(fù)合型人才，建立針對(duì)性的評(píng)價(jià)制度。

　　五是積極擴(kuò)大對(duì)外開放合作。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)跨區(qū)域開放合作。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，吸引全球頂尖創(chuàng)新資源在我國(guó)開展核心技術(shù)攻關(guān)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，依托自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，積極引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)新資源，加快形成高科技產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)能供應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的價(jià)值能級(jí)。