兩年多來(lái)，首次在基層廣泛展開(kāi)的綜合改革——國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”取得重大進(jìn)展，不少改革經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在企業(yè)復(fù)制推廣，同時(shí)，一些改革舉措還要進(jìn)一步深化完善，亟需更大力度的探索創(chuàng)新。

　　近期部署開(kāi)展的國(guó)企改革三年行動(dòng)提出具體要求：凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。

　　面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，10月27日在廣州召開(kāi)的“雙百行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)提出，要縱深推進(jìn)，評(píng)估問(wèn)效，復(fù)制推廣，率先完成重點(diǎn)任務(wù)。

　　要成為改革樣板，壓在“雙百企業(yè)”肩上的擔(dān)子不可謂不輕，責(zé)任不可謂不大。

　　不過(guò)，總體來(lái)看，“雙百企業(yè)”有爭(zhēng)當(dāng)改革“尖子生”的基礎(chǔ)、潛力和使命。

　　作為第一次綜合運(yùn)用新一輪國(guó)企改革政策開(kāi)展的頂層設(shè)計(jì)的基層突圍，“雙百企業(yè)”的改革成績(jī)清晰可見(jiàn)，改革紅利已然釋放。目前，這些企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出央企平均水平50%以上，近三年符合增長(zhǎng)率9.9%。

　　同時(shí)，“雙百企業(yè)”還有很大的改革空間。有的企業(yè)混改后經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位，激勵(lì)手段過(guò)于單一等等。這些都有賴于聚焦問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，以改革激發(fā)增長(zhǎng)潛力。

　　改革對(duì)“尖子生”的要求不只是完成規(guī)定動(dòng)作，更希望其敢于探索、銳意創(chuàng)新，在重點(diǎn)改革任務(wù)上步子更大、舉措更實(shí)、效果更好。

　　“尖子生”要有頂尖的治理機(jī)制，注重制度化、規(guī)范化。治理機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的重要基礎(chǔ)。市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，稍有不慎，企業(yè)就有可能被拉開(kāi)差距，因此權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的決策機(jī)制十分重要。

　　目前，不少“雙百企業(yè)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建，且外部董事占多數(shù)。同時(shí)得到了控股股東的多項(xiàng)授權(quán)，建立起了權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

　　中央企業(yè)和地方國(guó)資委要加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，絕不能在管控模式上搞“一刀切”，鼓勵(lì)探索對(duì)“雙百企業(yè)”實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控模式，提高“雙百企業(yè)”經(jīng)營(yíng)決策效率。

　　“尖子生”要有頂尖的人才隊(duì)伍，注重差異化、市場(chǎng)化。用人機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行業(yè)不同、企業(yè)發(fā)展階段不同、崗位職責(zé)不同，對(duì)人才的選任存在著很大的差別。中國(guó)電研等5戶企業(yè)圍繞經(jīng)營(yíng)管理、科研創(chuàng)新等不同類別的關(guān)鍵核心人才，全面推行市場(chǎng)化機(jī)制，有效激活了“一池春水”。

　　廣大“雙百企業(yè)”要大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，通過(guò)多軌制職業(yè)通道給予事業(yè)平臺(tái)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造精神。要加快健全市場(chǎng)化用工制度，實(shí)現(xiàn)管理人員上下實(shí)績(jī)說(shuō)話、員工進(jìn)出能力說(shuō)話、收入增減效益說(shuō)話，使企業(yè)內(nèi)部真正動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。

　　“尖子生”要有頂尖的活力效率，注重精準(zhǔn)化、多樣化。激勵(lì)機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉，如此才能真正實(shí)現(xiàn)讓員工有更多獲得感。中國(guó)電研等5戶企業(yè)有針對(duì)性地實(shí)施不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，有效激發(fā)了人才隊(duì)伍活力。

　　廣大“雙百企業(yè)”要使有限的激勵(lì)資源能夠“好鋼用在刀刃上”。要用好用足現(xiàn)行的股權(quán)、分紅權(quán)、員工持股等激勵(lì)政策，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。要引導(dǎo)關(guān)鍵崗位核心人才為企業(yè)創(chuàng)造更多增量?jī)r(jià)值，形成激勵(lì)機(jī)制有效發(fā)揮作用的良性循環(huán)。

　　唯有以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度縱深推進(jìn)“雙百企業(yè)”綜合改革，才能用改革的新突破新成效，引領(lǐng)廣大國(guó)有企業(yè)主動(dòng)改革創(chuàng)新，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出更大貢獻(xiàn)。

　　國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)兩年多以來(lái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大進(jìn)展，培育出不少改革尖兵。對(duì)照國(guó)企改革三年行動(dòng)的新部署新要求，“雙百企業(yè)”如何勇立改革潮頭、爭(zhēng)當(dāng)先鋒表率?

　　10月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣州召開(kāi)“雙百行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流改革優(yōu)秀企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)進(jìn)一步深化“雙百行動(dòng)”進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。

　　
深化改革新任務(wù)：聚焦三大機(jī)制

　　自2018年8月啟動(dòng)以來(lái)，“雙百企業(yè)”圍繞“五突破一加強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)(即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制以及歷史遺留問(wèn)題方面有所突破，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo))，綜合性改革取得積極成效。

　　如今，400余戶“雙百企業(yè)”中，八成以上建立了董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù);半數(shù)以上有序?qū)嵤┝嘶旄?，有些已?jīng)成功上市;近200戶“雙百企業(yè)”在本級(jí)開(kāi)展了經(jīng)理層任期制和契約化管理，或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，覆蓋面遠(yuǎn)高于其他國(guó)企;100余戶“雙百企業(yè)”開(kāi)展了股權(quán)、分紅權(quán)等不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前，“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)9.9%。大部分“雙百企業(yè)”已經(jīng)釋放出改革的紅利、嘗到了改革的甜頭。

　　在肯定“雙百企業(yè)”改革成績(jī)的同時(shí)，改革不平衡、不充分的問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決。比如，有的企業(yè)在混改后經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位，有的企業(yè)在經(jīng)理層任期制和契約化管理方面尚未實(shí)質(zhì)性“破冰”，有的企業(yè)強(qiáng)化正向激勵(lì)的方式和手段過(guò)于單一等。

　　國(guó)企改革三年行動(dòng)提出，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。這也意味著廣大“雙百企業(yè)”肩上的擔(dān)子不輕，除了高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動(dòng)作，還要大膽探索，實(shí)施更多行之有效的自選動(dòng)作，切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范突破帶動(dòng)作用。

 

　　國(guó)資委部署中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作 ，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)把國(guó)企改革抓到位見(jiàn)實(shí)效

　　從“五突破一加強(qiáng)”到召開(kāi)多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，到推出“雙百九條”，再到推出操作指引，兩年多來(lái)，“雙百行動(dòng)”在企業(yè)實(shí)操和政策細(xì)化完善中不斷走向深入。

　　面對(duì)國(guó)企改革三年行動(dòng)的新任務(wù)新要求，“雙百行動(dòng)”將聚焦在治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制“三大機(jī)制”，實(shí)施更深層次的改革，真正有效提升企業(yè)的活力和效率。

　　事實(shí)上，對(duì)于身處基層的“雙百企業(yè)”來(lái)說(shuō)，解決機(jī)制問(wèn)題是最能直接帶來(lái)活力和效率的辦法。國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在推進(jìn)會(huì)上表示，“三大機(jī)制”既是現(xiàn)有有改革的基本經(jīng)驗(yàn)，又是進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力的重要舉措。

　　
治理機(jī)制：制度化、規(guī)范化

　　治理機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的重要基礎(chǔ)。不少“雙百企業(yè)”著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰各治理主體權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)將中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入公司治理各環(huán)節(jié)。2019年，上海醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司首次躋身《財(cái)富》世界500強(qiáng)。上海醫(yī)藥將黨建工作要求與遵守執(zhí)行滬港兩地資本市場(chǎng)關(guān)于公司治理的規(guī)定有機(jī)融合，規(guī)范細(xì)化“三重一大”決策制度，下屬29家二級(jí)企業(yè)全部完成“黨建進(jìn)章程”。

　　上海醫(yī)藥與康希諾生物簽署戰(zhàn)略合作，攜手推進(jìn)疫苗產(chǎn)業(yè)化及供應(yīng)鏈服務(wù)

　　中車(chē)株洲電力機(jī)車(chē)研究所有限公司將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，依托“一體三化”黨建要求(黨工團(tuán)、全級(jí)次、黨建與經(jīng)營(yíng)一體，日常工作標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、特色工作品牌化)貫穿各層級(jí)企業(yè)。

　　董事會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，董事會(huì)職權(quán)有序落實(shí)。在中國(guó)電器科學(xué)研究院股份有限公司，骨干員工持股極大調(diào)動(dòng)了各業(yè)務(wù)單元管理層的積極性，深化改革意愿強(qiáng)烈。在符合國(guó)資監(jiān)管要求的前提下，國(guó)機(jī)集團(tuán)在經(jīng)理層選聘與考核、工資總額管理、投融資審批等方面，賦予了中國(guó)電研董事會(huì)更多權(quán)限。

　　被中國(guó)中車(chē)選樹(shù)為完善法人治理的首家試點(diǎn)單位后，中車(chē)株洲所實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)，獲得集團(tuán)公司十項(xiàng)具體授權(quán)，有效落實(shí)董事會(huì)在經(jīng)營(yíng)層選任考核、工資總額、投融資等方面責(zé)權(quán)。

　　中國(guó)電信天翼電子商務(wù)有限公司通過(guò)兩輪引戰(zhàn)，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善?；旄暮?，公司授權(quán)董事會(huì)審批公司凈資產(chǎn)10%以內(nèi)、約1.2億的各類經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。同時(shí)優(yōu)化董事會(huì)構(gòu)成，由外部股東派駐2名董事進(jìn)入7人董事會(huì)，并擔(dān)任薪酬委員會(huì)主任，充分發(fā)揮外部股東的積極作用。公司按照市場(chǎng)化原則對(duì)標(biāo)中國(guó)電信旗下中通服、號(hào)百控股等上市公司和“BATJ”等頭部互聯(lián)網(wǎng)公司，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。2018-2019年，董事會(huì)審批事項(xiàng)減少88%，極大提升了公司的決策審批效率。

　　疫情期間，天翼云為平湖市提供了“公有云+專屬網(wǎng)絡(luò)+運(yùn)行維護(hù)”的解決方案，利用天翼云快速開(kāi)通，資源彈性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間的平臺(tái)上線

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明在推進(jìn)會(huì)上要求，“雙百企業(yè)”要加快實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊配強(qiáng)，外部董事原則上占多數(shù)。要鼓勵(lì)探索對(duì)“雙百企業(yè)”實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控模式，提高經(jīng)營(yíng)決策效率。

　　用人機(jī)制：差異化、市場(chǎng)化

　　用人機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行業(yè)不同、企業(yè)發(fā)展階段不同、崗位職責(zé)不同，對(duì)人才的選任存在著很大的差別，但關(guān)鍵是要全面推行市場(chǎng)化機(jī)制，才有可能激活企業(yè)內(nèi)部的“一池春水”。

　　大力改革經(jīng)理層選任和管理方式。中車(chē)株洲所實(shí)施總經(jīng)理公開(kāi)競(jìng)聘及總經(jīng)理組閣，本部經(jīng)理層全部放棄中車(chē)干部身份并簽訂任期責(zé)任狀，子企業(yè)6名經(jīng)理層成員競(jìng)聘連任失敗被轉(zhuǎn)入普通崗位。

　　在子企業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2019年北方華創(chuàng)以市場(chǎng)化的方式完成集團(tuán)高管層10名職業(yè)經(jīng)理人的選聘工作，集團(tuán)全部高管取消行政級(jí)別，人事檔案實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。

　　10月19日，北方華創(chuàng)第100臺(tái)立式爐設(shè)備順利交付

　　著力引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。電信天翼按照“高、精、尖、缺”原則，實(shí)施“筑巢引鳳”計(jì)劃，引入阿里巴巴、華為等企業(yè)的20余名人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的高端人才和行業(yè)專家。上海醫(yī)藥打造“雛雁”“菁雁”“鴻雁”“領(lǐng)雁”四大雁式學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)。

　　去年底在科創(chuàng)板上市的中國(guó)電研通過(guò)輪崗考察加強(qiáng)年輕經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，打破崗位舒適圈，每年輪崗率達(dá)15%，并優(yōu)先選拔經(jīng)過(guò)不同崗位鍛煉的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，促進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)。

　　疫情期間，中國(guó)電研響應(yīng)國(guó)家需要，緊急研制轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫關(guān)鍵緊缺的醫(yī)療防護(hù)服壓條機(jī)

　　強(qiáng)化內(nèi)部管理人員能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。中車(chē)株洲所對(duì)300余名中層人員實(shí)施強(qiáng)制排序，近兩年12人被強(qiáng)制退出經(jīng)理人序列，30余人受到懲處，打破了“終身制”。

　　電信天翼建立管理人員述能、述職制度，排名后15%的部門(mén)負(fù)責(zé)人，結(jié)合業(yè)績(jī)情況安排調(diào)整;綜合測(cè)評(píng)排名后50%的管理序列人員、后20%的專業(yè)序列人員，答辯不通過(guò)者予以降職，累計(jì)降、免職26人。

　　翁杰明要求，“雙百企業(yè)”要加快實(shí)現(xiàn)管理人員上下實(shí)績(jī)說(shuō)話、員工進(jìn)出能力說(shuō)話、收入增減效益說(shuō)話，使企業(yè)內(nèi)部真正動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)制度，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造精神。

　　
激勵(lì)機(jī)制：精準(zhǔn)化、多樣化

　　激勵(lì)機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉，如此才能真正實(shí)現(xiàn)讓員工有更多獲得感，“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。如今，激勵(lì)“工具箱”中的品種已經(jīng)非常豐富。

　　以骨干員工持股解決混改企業(yè)激勵(lì)問(wèn)題。作為一家轉(zhuǎn)制科研院所，科技人才是企業(yè)第一資源。中國(guó)電研始終以留住人才激勵(lì)人才為目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)心態(tài)開(kāi)展混合所有制員工持股改革。要求持股員工拿出“真金白銀”“押上身家”，著眼于長(zhǎng)期激勵(lì)，共同將“蛋糕”做大，共享增量收益，持股員工和非持股員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

　　電信天翼實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，160多名(約占員工總數(shù)24%)核心骨干員工獲得股權(quán)，投后出資比例約1.5%，充分調(diào)動(dòng)了員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了與公司長(zhǎng)期利益的協(xié)同。

　　以股票期權(quán)和限制性股票解決上市公司激勵(lì)問(wèn)題。北方華創(chuàng)、上海醫(yī)藥充分利用上市公司股權(quán)激勵(lì)政策，分期分步、分層分類實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

　　2018年7月，北方華創(chuàng)以“2年鎖定期+3年行權(quán)期”的機(jī)制完成了首批核心人員至少5年的穩(wěn)定和激勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，2019年北方華創(chuàng)以同樣的機(jī)制實(shí)施了二期股權(quán)激勵(lì)，并通過(guò)股票期權(quán)和限制性股票組合激勵(lì)方式突出了對(duì)受激勵(lì)人員的針對(duì)性和差異化，將集團(tuán)高管團(tuán)隊(duì)及所屬子公司高管、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人納入激勵(lì)范圍，實(shí)現(xiàn)更具針對(duì)性和更強(qiáng)綁定的長(zhǎng)效激勵(lì)。

　　通過(guò)兩期股權(quán)激勵(lì)，北方華創(chuàng)共完成了近800名核心骨干和管理團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，核心人員主動(dòng)離職率由15%以上降到2%以下。

　　以股權(quán)、分紅權(quán)和跟投等方式解決科技型企業(yè)激勵(lì)問(wèn)題。中車(chē)株洲所以公平、有效的正向激勵(lì)為牽引，著力發(fā)揮經(jīng)理人“牛鼻子”和科技人才“核引擎”杠桿效應(yīng)，讓得到激勵(lì)的人有感覺(jué)、得不到激勵(lì)的人也有感覺(jué)，達(dá)到傳導(dǎo)壓力、激發(fā)活力的效果。

　　公司對(duì)不確定性較大的創(chuàng)新增量業(yè)務(wù)，建立成果作價(jià)入股獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提取無(wú)形資產(chǎn)增值股權(quán)的30%用于獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)從事基礎(chǔ)共性技術(shù)研究的科研人員，建立創(chuàng)新跟投機(jī)制，分享產(chǎn)業(yè)紅利。此外，株洲所率先在中車(chē)實(shí)施科技企業(yè)崗位分紅，2019年超額完成最高挑戰(zhàn)性利潤(rùn)指標(biāo)，分紅1330萬(wàn)元，激勵(lì)300余人，其中70%以上為技術(shù)骨干。

　　翁杰明強(qiáng)調(diào)，“雙百企業(yè)”要在內(nèi)部分配上更多向科技人才、關(guān)鍵崗位核心人才等群體傾斜，使有限的激勵(lì)資源能夠“好鋼用在刀刃上”。

　　“要讓改革之花鋪滿整個(gè)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域，每朵花都盡可能開(kāi)得鮮艷動(dòng)人?！蔽探苊鲝?qiáng)調(diào)，總結(jié)400余戶“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗(yàn)，更為深遠(yuǎn)的意義是為了復(fù)制推廣，引導(dǎo)企業(yè)之間相互對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

　　翁杰明表示，要縱深推進(jìn)“雙百企業(yè)”綜合改革，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估問(wèn)效，率先完成重點(diǎn)任務(wù)，用“雙百企業(yè)”的新突破新成效，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出新的更大貢獻(xiàn)。(《國(guó)資報(bào)告》記者 饒恒)