第二十屆中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨“新發(fā)展格局與國有企業(yè)”學(xué)術(shù)論壇近日在京舉行。會議由吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院等主辦。會議旨在貫徹落實(shí)黨的十九大五中全會精神，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，深刻理解更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的重大部署，深入研究國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，助力國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　
新發(fā)展格局是國企改革與發(fā)展的新背景

　　北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫以改革開放以來到黨的十九大中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)解讀新發(fā)展格局。他認(rèn)為，新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署既是對新冠肺炎疫情和國際摩擦短期沖擊的應(yīng)對之策，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律使然。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國民收入水平會不斷提高，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重也會不斷提高，源于服務(wù)業(yè)當(dāng)中有相當(dāng)大的部分不可貿(mào)易，所以出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重會不斷降低，國內(nèi)循環(huán)的比重會越來越大。新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署有助于中國在國際交往中去除“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)簽，削弱外需波動對中國經(jīng)濟(jì)的外生沖擊，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。要利用好兩個(gè)市場、兩種資源，充分利用中國自身與發(fā)達(dá)國家各自的比較優(yōu)勢。關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用上，林毅夫指出，在自然壟斷行業(yè)要發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，保障基本民生，保障國民經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行，這是國有企業(yè)的重要功能。在競爭性行業(yè)，最重要的是針對不平衡、不充分發(fā)展問題補(bǔ)短板。在新發(fā)展格局下，有一些可能被卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，絕大多數(shù)目前都沒有比較優(yōu)勢，但是牽涉到國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，國有企業(yè)要利用資金和制度優(yōu)勢，發(fā)揮主要作用。

　　
在構(gòu)建新發(fā)展格局中注重發(fā)揮國企作用

　　吉林大學(xué)副校長、中國社會科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫理事蔡立東指出，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國有企業(yè)充分發(fā)揮大國重器的頂梁柱作用，在應(yīng)急處理、醫(yī)療援助、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮重要作用。在“戰(zhàn)疫”過程中，充分發(fā)揮國企制度優(yōu)勢，彰顯國企的力量、精神與效率。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和黨執(zhí)政興國的重要支柱，“十四五”期間國有企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用。

　　國家能源集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理、中國社會科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)研究智庫理事劉國躍強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局的征程中，如何深化理論和實(shí)踐認(rèn)識、如何準(zhǔn)確定位、如何更好發(fā)揮作用、怎樣發(fā)揮作用，是新階段、新理念、新格局的實(shí)踐之問、時(shí)代之問與未來之問。如何開題、破題、答題，是課題研究的目標(biāo)所向、職責(zé)所向、價(jià)值所向。

　　國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗表示，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。深刻認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)研究智庫作用，找準(zhǔn)國有企業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，使國有企業(yè)在加快科技自立自強(qiáng)、加快培養(yǎng)完整內(nèi)需體系、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)、推動更高水平對外開放中擔(dān)當(dāng)有為。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁東指出，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建自主性，其核心是中國企業(yè)能夠逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。目前，雖然中國企業(yè)已充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依然存在中國廣大勞動階層報(bào)酬率相對較低、中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與調(diào)整缺乏自主性、長期遭受處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的發(fā)達(dá)國家資本盤剝、外國資本利用巨額利潤提高針對中國企業(yè)的技術(shù)壁壘壓制中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、外國資本及其利益集團(tuán)利用政治呼吁誘導(dǎo)政府政策五方面問題。袁東進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提升并非完全市場自由競爭的結(jié)果，而主要是由那些位于技術(shù)高端的企業(yè)在本國政府支持下構(gòu)建起來的。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主性和現(xiàn)代化，需要舉國之力推進(jìn)中國工業(yè)自主產(chǎn)品開發(fā)。而強(qiáng)調(diào)并推進(jìn)自主產(chǎn)品開發(fā)，不是關(guān)起門自己做而是要更加重視并更加努力地通過高強(qiáng)度技術(shù)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我提升，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。國有骨干企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)鏈攀升中發(fā)揮主導(dǎo)作用：首先，對國有企業(yè)尤其是央企的合并重組應(yīng)適可而止，過度重組會削弱競爭不利于自主技術(shù)創(chuàng)新;其次，停止國有企業(yè)集團(tuán)向房地產(chǎn)和金融板塊擴(kuò)張且應(yīng)逐步分離;然后，改革國有企業(yè)考核與評價(jià)機(jī)制，充分考慮國有企業(yè)反經(jīng)濟(jì)周期和應(yīng)對重大沖擊的政策性負(fù)擔(dān)，將自主研發(fā)指標(biāo)納入到新考核指標(biāo)體系中;最后，推進(jìn)中國工業(yè)自主產(chǎn)品開發(fā)，既需要國有骨干企業(yè)在競爭環(huán)境中有戰(zhàn)略意識和必勝決心，又需要國家層面堅(jiān)定政治意識和政治決心。

　　
國企改革的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

　　吉林大學(xué)中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長宋冬林以“混改”為切入點(diǎn)指出，國有企業(yè)混合所有制改革是社會主義生產(chǎn)關(guān)系在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)的調(diào)整與變革，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要?；旄闹皇菄衅髽I(yè)改革的一種重要形式，不是全部內(nèi)容;混改只是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，不是唯一形式。就國有企業(yè)改革與發(fā)展的邏輯講，改革不是目的，發(fā)展才是目的。就混改的內(nèi)在邏輯講，混不是目的，改才是目的，不能為混而混，也不能一混就靈。具體而言，國企改革應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國有企業(yè)與市場、國有企業(yè)與政府的關(guān)系。在充分競爭領(lǐng)域以“管資本”為主減少政府干預(yù)，在壟斷行業(yè)進(jìn)一步放開行業(yè)準(zhǔn)入引入競爭機(jī)制促進(jìn)市場公平競爭，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)以社會效益最大化為改革目標(biāo)。以制度激勵人才，以人才促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，培育世界一流企業(yè)?；旌纤兄聘母飸?yīng)與國有企業(yè)的主導(dǎo)作用相銜接，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平雙提升中、在動能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁指出，央企是我國科技創(chuàng)新的主力軍。央企要重視戰(zhàn)略研究，積極面向在線產(chǎn)業(yè)，重視未來產(chǎn)業(yè)布局。要加強(qiáng)科創(chuàng)平臺建設(shè)，整合全球資源營造協(xié)同共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快形成工程項(xiàng)目、應(yīng)用研究和技術(shù)研究“三位一體”的科技創(chuàng)新平臺。設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的容錯機(jī)制，關(guān)注自我驅(qū)動型績效考核體系，加快從傳統(tǒng)績效考核向自我驅(qū)動型績效考核轉(zhuǎn)變。

　　中國一重集團(tuán)黨委書記兼董事長劉明忠就創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，在新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮國企作用提出見解。他指出，國企要構(gòu)建新機(jī)制，在新發(fā)展格局中厚植組織基礎(chǔ);激發(fā)新活力，在新發(fā)展格局中搶占先發(fā)優(yōu)勢;謀劃新戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中探索發(fā)展之路。作為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，面對當(dāng)前的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國有企業(yè)要持續(xù)加快改革創(chuàng)新步伐，堅(jiān)定不移把國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，確保在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大作為。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長宋志平指出，混合所有制改革要在“宜”字上下功夫，做到三宜。宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參。混合所有制改革的關(guān)鍵在于“改”字。不僅國企要改，民企也要改。國企要向市場化治理機(jī)制改，民企要向規(guī)范化治理機(jī)制改，通過混改提升中國企業(yè)的治理水平。

　　國務(wù)院國有大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南指出，要把國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整擺在實(shí)施三年行動的突出位置。通過推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、穩(wěn)妥推動國有企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組、加大國有經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化整合力度、加大國有資本與非國有資本的融合力度、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域和空間分布、穩(wěn)妥推進(jìn)資不抵債企業(yè)破產(chǎn)重組、穩(wěn)步推進(jìn)國有資本海外布局以及加快完成剝離國有企業(yè)辦社會職能等主要措施，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

　　中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記兼董事長宋鑫指出，一分部署九分落實(shí)，改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。把握好改革的節(jié)奏，真正做到統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)本兼治，要做到將深化改革與服務(wù)國家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，著重創(chuàng)新體制機(jī)制，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，對標(biāo)世界一流企業(yè)，大力推進(jìn)管理現(xiàn)代化、平臺化、數(shù)字化與國際化。

　　北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫指出，國有企業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，國有企業(yè)要在發(fā)展格局重構(gòu)中贏得主動;其次，國有企業(yè)要堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn);再次，國有企業(yè)要在暢通國內(nèi)大循環(huán)上擔(dān)當(dāng)重任;然后，國有企業(yè)要在開放的雙循環(huán)中搶占先機(jī);最后，國有企業(yè)還要為國民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展提供保障。

　　吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心主任李政發(fā)布了《中國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》。報(bào)告指出，“十三五”期間，我國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了中流砥柱和壓艙石的作用?！笆奈濉逼陂g，需要進(jìn)一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要和構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。(劉朝陽 李政)