習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)依據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史趨勢(shì)，對(duì)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的物力、人力、財(cái)力、平臺(tái)和體制機(jī)制等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，同時(shí)明確通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最終建成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

　　技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是其必然結(jié)果和客觀要求。每個(gè)時(shí)期都有基于特定技術(shù)的支柱產(chǎn)業(yè)，這些支柱產(chǎn)業(yè)都源于前一時(shí)代的新興產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有技術(shù)路線之外發(fā)現(xiàn)的替代性技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)趕超，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破的重要方式之一，這種替代技術(shù)通常便成為戰(zhàn)略性新興技術(shù)。自工業(yè)革命以來(lái)，產(chǎn)業(yè)迭代速度愈來(lái)愈快，第一次技術(shù)革命持續(xù)了近一百年，第二次技術(shù)革命持續(xù)了約七十年，20世紀(jì)下半葉以來(lái)的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)了還不到半個(gè)世紀(jì)，又有一大批新技術(shù)快速成長(zhǎng)起來(lái)，并在最近20年形成了新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革大潮。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如果不能及時(shí)跟進(jìn)世界產(chǎn)業(yè)代謝的步伐，很可能迅速失去更新能力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期衰落?？傊?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式總是呈現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)的加速迭代過(guò)程，這就要求在發(fā)展當(dāng)前支柱性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，超前謀劃面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)性作用

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著先進(jìn)的生產(chǎn)方式，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度和效益等具有長(zhǎng)期的、全局性的和決定性的影響。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的不確定性和日益激烈的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為確立自主完整的產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)而構(gòu)建新發(fā)展格局的重要選擇。

　　新發(fā)展格局強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位和主導(dǎo)作用，要求把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，這個(gè)體系包括生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的所有環(huán)節(jié)。同時(shí)，同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求。為此，國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須以國(guó)內(nèi)的“更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”為基礎(chǔ)，但目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈恰恰是“底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足”“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變”。因此，必須通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)建立自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

　　
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要來(lái)自戰(zhàn)略性技術(shù)的應(yīng)用，當(dāng)前要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性技術(shù)，并帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　首先，要在把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立并發(fā)展戰(zhàn)略性技術(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)主要表現(xiàn)為新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和生物技術(shù)以及它們之間的深度融合，這使得產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊，信息化與工業(yè)化的深度融合、大規(guī)模集成和重組，又不斷推動(dòng)新技術(shù)的迭代更新?！毒V要》深刻把握這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的演化趨勢(shì)，確定了一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略科技，并布局了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。一方面，聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料及其集成產(chǎn)品如高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等，布局產(chǎn)業(yè)體系的新支柱;另一方面，選取類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等領(lǐng)域的前沿科技，著力孵化與加速推進(jìn)一批未來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。此外，特別重視基礎(chǔ)研究，注重通過(guò)原始創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新技術(shù)的源頭供給。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們迎來(lái)了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，“我國(guó)廣大科技工作者要把握大勢(shì)、搶占先機(jī)，直面問(wèn)題、迎難而上，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，引領(lǐng)科技發(fā)展方向，肩負(fù)起歷史賦予的重任，勇做新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵”。

　　
不斷完善中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系

　　從事基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性技術(shù)開發(fā)一般不能在短期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，并且存在巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，所以大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)缺少投入意愿。然而一旦某項(xiàng)原創(chuàng)技術(shù)呈現(xiàn)了良好的產(chǎn)業(yè)化前景，市場(chǎng)內(nèi)往往又會(huì)迅速形成多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)群體，產(chǎn)生大量同質(zhì)化和低水平的重復(fù)項(xiàng)目，分散和浪費(fèi)了人財(cái)物，嚴(yán)重削弱研發(fā)效率。為解決這一問(wèn)題，必須建立相應(yīng)的國(guó)家創(chuàng)新體系來(lái)組織高效的基礎(chǔ)研究及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系以企業(yè)為主體，由政府、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)、企業(yè)及相關(guān)社會(huì)組織構(gòu)成，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合科技發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)對(duì)科技創(chuàng)新的總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，能夠最大程度發(fā)揮出協(xié)同創(chuàng)新作用。建立中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，除了把企業(yè)作為創(chuàng)新主體和充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用之外，更要注重發(fā)揮政府作用。一是在全國(guó)層面集聚各方智慧，制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)的、遵循技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律的整體規(guī)劃。二是整合和優(yōu)化各種科技創(chuàng)新資源，組織各類研發(fā)主體、基礎(chǔ)科學(xué)研究中心和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞前沿領(lǐng)域來(lái)攻關(guān)原創(chuàng)性和引領(lǐng)性技術(shù)。三是整體謀劃培養(yǎng)和造就更多一流戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并把他們科學(xué)地組織起來(lái)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，這一點(diǎn)尤其重要。