制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最重要和最基礎(chǔ)的部分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。值得關(guān)注的是，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。雖然2021年達(dá)到27.4%，但整體上仍存在較大下降壓力。辯證來看，我國(guó)已處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)比重下降符合客觀規(guī)律，但如果制造業(yè)占比下降過早、過快，不僅會(huì)拖累當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。面對(duì)逆全球化趨勢(shì)加劇、新冠肺炎疫情肆虐全球、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的外部環(huán)境，我們必須充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

　　
多重因素的共同要求

　　綜合來看，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是由制造業(yè)的基本特征、我國(guó)的發(fā)展階段、國(guó)際環(huán)境的變化等多重因素共同要求的。

　　制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，不但為提升人民群眾生活水平提供豐富的生活用品，而且為制造業(yè)本身、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)提供生產(chǎn)活動(dòng)所需要的生產(chǎn)資料。目前，制造業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中仍然占較高比重，工業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，只有工業(yè)穩(wěn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)，只有制造業(yè)發(fā)展水平提高了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他各個(gè)行業(yè)向高水平發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)保障。

　　逆全球化和疫情沖擊要求制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整。近年來，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化趨勢(shì)加劇，產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)鏈韌性受到各國(guó)的高度重視，以效率優(yōu)先、通過發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)形成的全球價(jià)值鏈分工格局面臨重構(gòu)。新冠肺炎疫情沖擊下出現(xiàn)的防疫物資供應(yīng)短缺、全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏枭踔林袛?，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向本土化、近岸化和多元化發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯，增強(qiáng)本國(guó)供應(yīng)能力、保持產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)完整和制造業(yè)比重基本穩(wěn)定就成為應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大的重要保障。

　　抓住科技革命機(jī)遇離不開制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，不斷催生顛覆性的新科技、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，新科技的成熟、擴(kuò)散不斷形成新產(chǎn)業(yè)并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革。由新科技催生的新產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力、增長(zhǎng)速度最快的部分，是影響未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。新產(chǎn)業(yè)的主體是先進(jìn)制造業(yè)。在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有不同于過去的科技基礎(chǔ)、技術(shù)路線、應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)客戶，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家處于大致相同的起跑線上，后發(fā)國(guó)家更容易縮小產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距甚至實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)換道超車，需要盡快培育壯大高技術(shù)制造業(yè)。

　　
影響比重的主要因素

　　制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重變化既要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)也受到基本國(guó)情、技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變革和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響。

　　制造業(yè)比重變化既遵循一般規(guī)律又受國(guó)情影響。按照早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?、錢納里等人根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，工業(yè)和制造業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重呈現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平先提高后下降的倒U形曲線。但要看到的是，制造業(yè)比重不僅與以人均GDP衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與各國(guó)國(guó)情息息相關(guān)。各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情不同，其制造業(yè)比重變化雖然遵循大致趨勢(shì)，但在相同發(fā)展水平上亦會(huì)有較大差異。

　　技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式變化從不同方向影響制造業(yè)比重。從歷史來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化由機(jī)械化時(shí)代開始，經(jīng)歷電氣化時(shí)代并延伸至信息化時(shí)代，而當(dāng)前我國(guó)的新型工業(yè)化更多是在數(shù)字化時(shí)代進(jìn)行的。數(shù)字技術(shù)主要從兩個(gè)方面影響制造業(yè)在全球的布局和制造業(yè)的比重。一方面，以大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)替代人工并用數(shù)據(jù)和算法為制造過程賦能，能夠提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，并推動(dòng)制造業(yè)向技術(shù)更好、模式更新、柔性更高、排放更少的方向發(fā)展，在很大程度上抵消由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高帶來的成本上漲，讓高收入國(guó)家的加工制造活動(dòng)在更長(zhǎng)時(shí)間保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)更深度融合，基于制造產(chǎn)品所開發(fā)的軟件和算法、提供的增值服務(wù)在整個(gè)制造業(yè)價(jià)值鏈活動(dòng)中所占比重不斷提高。由于行業(yè)劃分的依據(jù)是開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位所從事的主要活動(dòng)，當(dāng)制造企業(yè)開展的服務(wù)性質(zhì)活動(dòng)規(guī)模足夠大以致專業(yè)化運(yùn)營(yíng)更有效率時(shí)就會(huì)剝離出去，巨大的市場(chǎng)規(guī)模也會(huì)吸引為制造活動(dòng)提供專業(yè)服務(wù)的新企業(yè)進(jìn)入，而這些活動(dòng)在統(tǒng)計(jì)時(shí)會(huì)被計(jì)入服務(wù)業(yè)的范圍，這也會(huì)影響制造業(yè)比重。

　　全球化水平影響全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與制造業(yè)布局。在高度全球化的國(guó)際環(huán)境中，資本、技術(shù)、商品、服務(wù)等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品可以在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，原本在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈被解構(gòu)，并分散到全球從事該環(huán)節(jié)生產(chǎn)活動(dòng)最具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，形成全球制造業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)分工或價(jià)值鏈環(huán)節(jié)分工格局。發(fā)達(dá)國(guó)家由于生產(chǎn)成本高，在20世紀(jì)80年代開始的全球價(jià)值鏈分工趨勢(shì)中，將勞動(dòng)密集型的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到更低成本的發(fā)展中國(guó)家。與封閉經(jīng)濟(jì)相比，全球價(jià)值鏈分工會(huì)使高收入國(guó)家的制造業(yè)比重更早出現(xiàn)下降。而如果全球化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中間商品和服務(wù)在全球產(chǎn)業(yè)大循環(huán)中運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大，就會(huì)使各個(gè)國(guó)家和跨國(guó)公司從全球價(jià)值鏈分工模式下的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更多地考慮產(chǎn)業(yè)安全，出于提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目的，推進(jìn)加工制造環(huán)節(jié)回流、提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的完整性，這會(huì)在一定程度上提高制造業(yè)的比重。

　　
保持穩(wěn)定的三個(gè)視角

　　理解“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”需要具有全局觀和系統(tǒng)性思維，綜合考慮長(zhǎng)期與短期、總體與行業(yè)、全國(guó)與區(qū)域的關(guān)系。

　　短期與長(zhǎng)期。保持“制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”是“十四五”時(shí)期的一個(gè)重要目標(biāo)。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中制造業(yè)比重的變化趨勢(shì)，目前我國(guó)人均GDP超過1萬美元但還未邁過高收入國(guó)家門檻，制造業(yè)比重穩(wěn)定在27%左右是合理的。制造業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)先提高后降低的走勢(shì)是工業(yè)化的一般規(guī)律。從中長(zhǎng)期看，制造業(yè)核心加工制造活動(dòng)的比重會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降，但是要保持產(chǎn)業(yè)鏈安全以及制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、創(chuàng)新的支撐作用，仍然需要統(tǒng)計(jì)意義上的制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)的比重保持基本穩(wěn)定。

　　總體與行業(yè)。保持比重基本穩(wěn)定是就制造業(yè)總體而言的，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)要求制造業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。因此，資源、能源和勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度可以相對(duì)慢一點(diǎn)，比重降低一點(diǎn)，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要有更快的發(fā)展速度，并著眼于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的制造業(yè)發(fā)展提前謀劃、戰(zhàn)略性布局未來產(chǎn)業(yè)，從而提高知識(shí)技術(shù)密集型和高附加值制造活動(dòng)所占比重，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端升級(jí)。

　　全國(guó)與區(qū)域。制造業(yè)比重基本穩(wěn)定不是要各個(gè)地區(qū)的制造業(yè)比重都保持不變，而是要全國(guó)一盤棋，各個(gè)地方、城市應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)內(nèi)地區(qū)間合理的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工，暢通國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。一些發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，成本高、土地緊張但人才密集，可以重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)，制造業(yè)比重可以適當(dāng)降低一點(diǎn);欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化還具有較大空間，可以發(fā)揮資源、成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)比重可以提高一些。大城市發(fā)揮人才、信息、資本、交通和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，打造世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群;周邊城市可以融入中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工體系，共同形成具有韌性和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　
推動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

　　促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，可以從要素保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、布局優(yōu)化等方面著手施策。

　　以加強(qiáng)要素保障穩(wěn)定制造業(yè)基本面。要加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展所需各種生產(chǎn)要素的供應(yīng)保障，讓制造業(yè)的發(fā)展動(dòng)能得以充分釋放。在這一過程中，要推廣新型工業(yè)用地模式，提高工業(yè)用地利用效率，保持工業(yè)用地的穩(wěn)定供應(yīng);激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模，增加對(duì)中小微企業(yè)的貸款，積極發(fā)展中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)體系的供應(yīng)鏈金融;做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作，妥善處理工業(yè)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)碳達(dá)峰碳中和;根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，加強(qiáng)技術(shù)工人、工程師的在職培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大制造業(yè)新動(dòng)能。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加大對(duì)制造業(yè)硬科技的研發(fā)投入，加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈短板和堵點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)攻關(guān)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中間產(chǎn)品、高技術(shù)終端產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)供給能力，降低關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)進(jìn)口的依賴。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，提前布局研發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過應(yīng)用示范、政府采購(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用戶補(bǔ)貼等方式，加快先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；⑸虡I(yè)化應(yīng)用，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套完善、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)模全球領(lǐng)先、數(shù)字技術(shù)水平處于世界前列的優(yōu)勢(shì)形成合力。加強(qiáng)支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞豐富的制造業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，大力發(fā)展智能裝備、智能系統(tǒng)，推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造、“上云用數(shù)賦智”等數(shù)字化試點(diǎn)示范，建設(shè)智能車間、智能工廠和智慧供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)新型制造模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造系統(tǒng)解決方案提供企業(yè)。

　　以優(yōu)化布局增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)飛地、園區(qū)托管等新型產(chǎn)業(yè)合作方式，通過園區(qū)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈招商等模式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部有序轉(zhuǎn)移，形成東中西部、中心城市與外圍城市之間發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的格局，保持我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整。深入推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作，在推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口的同時(shí)，構(gòu)建以我國(guó)制造業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。