經(jīng)過多年持續(xù)快速增長，我國制造業(yè)在規(guī)模體量、結構體系、技術水平、開放合作等方面取得顯著成就，成為我國建設現(xiàn)代產業(yè)體系的主導力量和參與國際合作競爭的優(yōu)勢力量。

　　進入工業(yè)化中后期，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入新階段，面臨著一些新形勢，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要性凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)增長動能減弱、核心競爭力不足等問題日益顯現(xiàn)。解決好這些問題，更好推動制造業(yè)高質量發(fā)展，關鍵是要調整與新情況新要求不相適應的既往發(fā)展路徑，圍繞實現(xiàn)核心技術自主可控、產業(yè)結構高端精益、要素投入高能有效、發(fā)展方式綠色低碳等探索發(fā)展新路徑，進一步增強制造業(yè)對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、塑造我國參與國際合作競爭新優(yōu)勢的支撐能力。

　　需要看到，我國制造業(yè)發(fā)展的基礎條件和內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既往發(fā)展路徑的增長動能逐漸減弱，面臨的瓶頸約束增多。

　　一是勞動力低成本投入難以為繼。過去幾十年，通過發(fā)揮勞動力成本優(yōu)勢，我國積極承接全球制造業(yè)轉移，深度嵌入國際分工體系。當前，我國人口結構已經(jīng)發(fā)生變化，勞動年齡人口占比降低。在總量和結構雙重變化的影響下，原有的勞動力成本優(yōu)勢不斷弱化，使制造業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)發(fā)展壓力加大。盡快培育新的競爭優(yōu)勢成為我國制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。

　　二是全球技術合作的不確定性增多，國際市場運行波動加大。長期以來，引進技術和出口產品是我國制造業(yè)彌補技術短板和市場缺口的重要途徑。由于部分產業(yè)關鍵核心技術對外依賴程度較高、“卡脖子”問題突出，產業(yè)鏈供應鏈存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如果技術合作遭遇沖擊、技術引進路徑被阻斷，就可能導致技術供給減少、產業(yè)轉型升級難度加大。同時，受國際經(jīng)貿摩擦和新冠肺炎疫情影響，我國產品出口市場變化加大、風險增多，這可能會給企業(yè)生產平穩(wěn)運行和產能、技術、產品結構等帶來沖擊。國內外技術合作格局和市場關系的調整難以在短期內完成，潛在的轉換風險也可能對制造業(yè)穩(wěn)定健康運行造成不利影響。

　　三是同質化低水平發(fā)展導致效能偏低。當前，我國制造業(yè)供給體系尚不能完全適應消費升級趨勢，部分領域存在“低端供給多、高端供給少”的現(xiàn)象，在產品結構、技術水平、質量性能、品牌建設等方面，與國際先進水平相比還有不小差距，高端和優(yōu)質產品自給程度不高。多年來，一些企業(yè)習慣通過引進技術和投資擴張做大規(guī)模體量，再通過成本優(yōu)勢和價格競爭贏得市場份額，差異化、特色化、高端化發(fā)展不足，導致資源整合配置效率不高、制造業(yè)競爭能級偏低。隨著國內外產業(yè)重合競爭不斷加劇，進一步增強核心競爭力成為我國制造業(yè)參與高水平國際合作競爭的關鍵。

　　四是資源能源約束趨緊。近年來，能源、礦產等大宗商品供給的不確定性明顯增加，外延擴張、粗放利用的增長方式受到挑戰(zhàn)。受發(fā)展理念、技術能力、管理水平等方面的制約，部分企業(yè)資源能源集約利用水平偏低，節(jié)能降碳和清潔生產的改造投資壓力較大，低成本的節(jié)能環(huán)保技術、裝備、材料等尚待研發(fā)突破和推廣應用。隨著資源和生態(tài)環(huán)境成本不斷提升，高能耗高污染的發(fā)展路徑已沒有增長空間，高載能產業(yè)的規(guī)模擴張和投入增長將面臨約束。

　　推動制造業(yè)高質量發(fā)展，關鍵是要適應要素稟賦條件變化、經(jīng)濟發(fā)展趨勢導向、全球經(jīng)貿格局重塑等新情況新要求，加快探索形成以技術創(chuàng)新為支撐、以內生增長為動力、以品質升級為核心、以綠色低碳為底色的，更有動力、更加高效、更可持續(xù)、更為安全的高質量發(fā)展路徑。

　　下一階段，需在實現(xiàn)核心技術自主可控、產業(yè)結構高端精益、要素投入高能有效、發(fā)展方式綠色低碳等方面下功夫。核心技術自主可控，就是要圍繞產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定目標，提高關鍵產業(yè)、重大技術、核心環(huán)節(jié)保障基本運行的能力，切實增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，更好應對外部風險和挑戰(zhàn);產業(yè)結構高端精益，就是要著力提高高性能、高品質產品占比，增加先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)的增長貢獻;要素投入高能有效，就是在要素投入結構中，增加優(yōu)質、高端、創(chuàng)新要素占比，圍繞技術等要素優(yōu)化配置、重塑產業(yè)競爭力，推動形成制造業(yè)高質量發(fā)展的強大動能;發(fā)展方式綠色低碳，就是要貫徹綠色發(fā)展理念，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源、能源等的利用效率和水平，加快構建綠色制造體系和新型“產業(yè)—環(huán)境”關系。

　　一是加快動能轉換，塑造技術驅動新優(yōu)勢。要把技術放在要素配置更加突出的位置，全面提高關鍵共性技術和應用技術創(chuàng)新能力，加快育成技術創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。需培育形成技術領先、創(chuàng)新活躍的制造業(yè)新增長點，推動產業(yè)發(fā)展從勞動密集、資本密集向技術密集轉變，加快構建以科技為引領的現(xiàn)代產業(yè)體系;需順應科技變革新趨勢，積極應用數(shù)字化、智能化新技術推動勞動密集型產業(yè)轉型升級，加大力度推動高端裝備、汽車、電子信息、新材料等產業(yè)關鍵核心技術研發(fā)實現(xiàn)突破。

　　二是完善協(xié)作體系，優(yōu)化內生增長環(huán)境。順應國內大循環(huán)日益強勁的發(fā)展趨勢，提高國內產業(yè)鏈協(xié)作水平，加強鏈主企業(yè)、核心零部件企業(yè)、加工組裝企業(yè)之間的配套協(xié)作。強化產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)攻堅，實施產業(yè)基礎再造工程，打通制約發(fā)展的斷點堵點。加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升科技創(chuàng)新、人力資源、現(xiàn)代金融等關鍵要素對制造業(yè)轉型升級的支撐作用，提高制造業(yè)吸引要素、匯聚要素、使用要素的能力與水平。推動供給與需求深度對接，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場對產品升級和技術創(chuàng)新的引領支撐作用，提升制造業(yè)供給對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　三是提升競爭能級，拓展品質升級空間。順應消費升級趨勢，大力改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，積極開展精益生產、精品制造，提高中高端消費品占比，引導消費品制造向個性化、時尚化、智能化、品質化方向升級，加快自主品牌培育和國際化步伐。對標國際先進水平，不斷縮小國內外原材料產業(yè)的技術差距，加快傳統(tǒng)材料產品升級換代，促進新材料的創(chuàng)新應用，不斷提高產品質量穩(wěn)定性、可靠性和適用性。加快裝備、汽車、電子信息等產品集成化、智能化、服務化升級，提高“硬件+軟件”“產品+服務”等的融合發(fā)展水平，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，提高對國內外市場的影響力。

　　四是轉變發(fā)展方式，推動綠色低碳發(fā)展。順應清潔化、高效化、減碳化發(fā)展趨勢，推進節(jié)能減碳重大關鍵技術創(chuàng)新，大力開發(fā)低碳技術、低碳裝備、綠色產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業(yè)節(jié)能改造，逐步淘汰能耗高、效率低的企業(yè)和產能。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務市場，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和低碳服務業(yè)，引導節(jié)能減碳領軍企業(yè)面向全行業(yè)全社會提供專業(yè)化服務。加快構建資源循環(huán)型產業(yè)體系，強化重點行業(yè)清潔生產，全面推行循環(huán)生產方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間實現(xiàn)鏈接共生、原料互供、資源共享。