剛剛閉幕的十三屆全國人大二次會議審議通過了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告)。報(bào)告深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，系統(tǒng)總結(jié)過去一年的政府工作，明確提出2019年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件。

來之不易的巨大成就

  過去一年，我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)下，全國各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進(jìn)展。

  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近30%。按照年平均匯率計(jì)算，我國經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于13.6萬億美元，人均接近9800美元;增量約為1.4萬億美元，相當(dāng)于2017年世界排名第十三位國家的經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的主要拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高6.6%。發(fā)展新動(dòng)能快速成長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，“放管服”改革力度加大。對外開放全方位擴(kuò)大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展，貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元，增量相當(dāng)于2017年全球貿(mào)易排名第二十位國家的總量，實(shí)際使用外資再創(chuàng)歷史新高。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定;農(nóng)村貧困人口減少1386萬;主要污染物排放量大幅減少，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。人民生活持續(xù)改善，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.9%，實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè);居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%;棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造惠及2000多萬人。

  看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年的成績，是在國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、保護(hù)主義加劇特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦不利影響不斷顯現(xiàn)的環(huán)境中取得的，是在國內(nèi)新老矛盾交織、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力的情況下取得的，是在政策選擇和工作推進(jìn)中兩難多難問題明顯增加的背景下取得的，確實(shí)來之不易。

  在過去一年中，我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的不利影響，著力激發(fā)市場活力、增添內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元;堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力緩解民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題。制定和實(shí)施三大攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能，加強(qiáng)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)投資，運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。加大改革開放力度，深化國資國企等改革，幫助民營企業(yè)解憂紓困;出臺穩(wěn)外貿(mào)政策，放寬外資準(zhǔn)入限制。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，及時(shí)出臺穩(wěn)就業(yè)舉措，推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)中求進(jìn)、符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和政策取向

  今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  根據(jù)需要和可能，報(bào)告提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)與去年相比，總體保持穩(wěn)定，同時(shí)根據(jù)形勢變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，有的作了適當(dāng)調(diào)整。今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時(shí)，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)增速在月度、季度之間難免會出現(xiàn)一定幅度波動(dòng)，預(yù)期目標(biāo)應(yīng)增加彈性。綜合考慮多種因素，今年適當(dāng)降低了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)并采用區(qū)間方式，確定為6%—6.5%。這一增速目標(biāo)符合全面建成小康社會要求，能夠確保實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)目標(biāo)，與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長潛力和國內(nèi)外預(yù)期比較吻合。

  報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要正確把握宏觀政策取向。積極的財(cái)政政策要加力提效，加大減稅降費(fèi)力度。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，并將其置于宏觀政策層面。這既是為了化解新的不利因素影響、確保實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也著眼于促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)提升，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資本支撐。

  報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事;平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力。我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。只要市場主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。

以改革精神和辦法推動(dòng)工作部署落實(shí)

  按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，報(bào)告對今年政府工作作出了部署安排。我們要全面貫徹落實(shí)，特別是把握好貫穿于報(bào)告部署安排中的關(guān)鍵，著力抓好重點(diǎn)任務(wù)和重大政策落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

  把握好深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯。改革開放是推動(dòng)我國發(fā)展取得巨大成就的重要法寶，有效應(yīng)對當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)還得靠這個(gè)法寶。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。報(bào)告在各項(xiàng)工作部署中都貫穿著改革精神，有明確的改革要求。報(bào)告中改革一詞高頻次出現(xiàn)，不僅是宣示推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心，更是表明應(yīng)對困難的指向、制定政策的取向和推進(jìn)工作的導(dǎo)向。我們要以改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，更多運(yùn)用市場化、法治化手段推動(dòng)工作。開放也是改革，而且會倒逼改革。我們要以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。

  把握好激發(fā)市場主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。近幾年我國營商環(huán)境有了很大改善，國際排名大幅上升，但與市場主體的期待還有較大差距。要瞄準(zhǔn)營造國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)，著力從簡政、減稅、降費(fèi)、融資四方面采取舉措。簡政就是要深化“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本，包括進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)削減行政審批和許可事項(xiàng)，以加強(qiáng)公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)。減稅就是著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，重點(diǎn)降低作為國民經(jīng)濟(jì)骨干支撐的制造業(yè)和吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。降費(fèi)既包括降低社保費(fèi)這一制度性收費(fèi)，也包括推動(dòng)降低其他涉企收費(fèi)和要素成本。同時(shí)，要求降低電價(jià)、過路過橋費(fèi)用、中小企業(yè)寬帶資費(fèi)，專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)。通過采取減稅降費(fèi)舉措，企業(yè)全年稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將減輕近2萬億元。融資就是著力解決企業(yè)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題。報(bào)告提出的舉措如適時(shí)運(yùn)用數(shù)量與價(jià)格手段、加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度、增強(qiáng)大型商業(yè)銀行信貸投放能力、完善金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制等，既有從源頭上增加信貸投放、降低貸款成本的安排，也有解決中梗阻和“最后一公里”的辦法。這四方面的重要舉措，直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。

  把握好堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的戰(zhàn)略布局?；谶@些年我國創(chuàng)新發(fā)展的成功實(shí)踐和世界新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的大勢，報(bào)告提出，一方面要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;另一方面要發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長。加快科技進(jìn)步是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵。報(bào)告圍繞充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性，要求加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度、強(qiáng)化原始創(chuàng)新，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的自主權(quán)。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步把雙創(chuàng)引向深入，鼓勵(lì)更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集眾智匯眾力跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

  把握好以人民為中心的發(fā)展思想。在財(cái)政平衡壓力加大的情況下，報(bào)告要求今年基本民生投入確保只增不減，支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給。在就業(yè)方面，要求扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，同時(shí)提出加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才的舉措。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收節(jié)支方面，提出很多政策措施，包括打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、根治拖欠農(nóng)民工工資問題、通過落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法使符合減稅政策的約8000萬納稅人應(yīng)享盡享、降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)等。在教育方面，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過1萬億元，支持發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，今年要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)保障水平，實(shí)施癌癥防治行動(dòng)，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于村和社區(qū)。在改善群眾生活條件方面，要求更好解決群眾住房問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在社會保障方面，提出提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、社會救助標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)解決好“一老一小”問題。報(bào)告提出的這些政策，既是改善民生的舉措又是推動(dòng)發(fā)展的舉措，既盡力而為又量力而行，有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。(國務(wù)院研究室主任 黃守宏)