混合所有制改革已成為國(guó)企改革的重要突破口。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、開展混改試點(diǎn)示范等做出了部署。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革,取得了重要階段性成效。

統(tǒng)籌兼顧 試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

自2016年重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái),國(guó)家有關(guān)部門已相繼開展三批共50家試點(diǎn),涵蓋了中央企業(yè)和部分地方國(guó)企。

精心組織,有序推進(jìn)三批試點(diǎn)。國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)組織企業(yè)座談、會(huì)商部門研究、實(shí)地走訪交流等精心準(zhǔn)備,于2016年7月、2017年3月、2017年10月分別甄選了9家、10家、31家試點(diǎn)企業(yè)名單,經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后啟動(dòng)試點(diǎn)。

聚焦問(wèn)題,完善試點(diǎn)配套政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議同意,2017年11月,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)資委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》,聚焦試點(diǎn)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)、員工持股等10項(xiàng)具體政策難點(diǎn),提出了具體舉措。為抓好落實(shí),還印發(fā)了《落實(shí)〈關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)〉工作方案》,進(jìn)一步細(xì)化解決各政策難點(diǎn)的時(shí)間表、路線圖,為深入推進(jìn)混改試點(diǎn)提供持續(xù)有力的政策保障。

以調(diào)促督抓好落實(shí)。2017年,國(guó)家有關(guān)部門和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)組成12個(gè)調(diào)研組,對(duì)第一、二批19家混改試點(diǎn)中央企業(yè)和各省(市、區(qū),西藏除外)混改試點(diǎn)工作開展了系統(tǒng)深入的調(diào)研督導(dǎo),共召開省及地市層面座談會(huì)近60場(chǎng),與600多戶企業(yè)進(jìn)行了150多場(chǎng)座談,實(shí)地走訪了近200戶企業(yè)，在全面了解試點(diǎn)進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、困難問(wèn)題等情況基礎(chǔ)上,向國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)了混合所有制改革專題調(diào)研總報(bào)告和12個(gè)分報(bào)告,進(jìn)一步豐富和深化了對(duì)混改試點(diǎn)工作的實(shí)踐認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。試點(diǎn)工作開展以來(lái),國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人多次主持召開混合所有制改革試點(diǎn)專題會(huì)議,聽(tīng)取試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,對(duì)做好混改試點(diǎn)工作提出明確要求。研究制定了《部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作方案》,明確試點(diǎn)的目標(biāo)、原則、任務(wù)、工作機(jī)制和進(jìn)度安排,保障試點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)。

發(fā)揮典型案例示范效應(yīng)。國(guó)家有關(guān)部門不斷完善混改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳和推廣機(jī)制,通過(guò)印發(fā)混改工作簡(jiǎn)報(bào)、召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、開展典型案例匯編、對(duì)典型案例組織宣傳報(bào)道等多種方式,多管齊下,以點(diǎn)帶面,在指導(dǎo)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)輿論、營(yíng)造氛圍等方面取得積極成效。

多措并舉企業(yè)取得重要成效

從第一、二批試點(diǎn)情況看,各試點(diǎn)企業(yè)按照完善洽理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的總要求,通過(guò)股權(quán)的實(shí)質(zhì)性混合,初步建立了有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,企業(yè)活力大大增強(qiáng),經(jīng)營(yíng)效益顯著提升,國(guó)有資本功能進(jìn)一步放大并實(shí)現(xiàn)保值增值。

法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。作為一種富有活力和效率的資本組織形式,混合所有制不僅促成了不同所有制資本的融合,更通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制的變革,實(shí)現(xiàn)了“資本”形混和制度“神混”的統(tǒng)一。

首先是實(shí)現(xiàn)了均衡合理的股比架構(gòu)。通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者、開展員工持股等方式,試點(diǎn)企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性調(diào)整,有效解決了過(guò)去國(guó)有股“一股獨(dú)大”的問(wèn)題。比如,中金珠寶混改前,中國(guó)黃金集團(tuán)對(duì)其持有超過(guò)83%股份,混改后集團(tuán)持股比例降至43%,7家戰(zhàn)略投資者持股比例合計(jì)24.52%,產(chǎn)業(yè)投資者持股9.8%,核心骨干員工持股6%,股權(quán)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化,夯實(shí)了股東相互制衡、充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

其次是建立了有效制衡的治理機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)普遍科學(xué)設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu),積極吸收非國(guó)有股東和中小股東參與公司治理,為公司治理有效制衡、經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)高效創(chuàng)造了條件。比如,中國(guó)聯(lián)通在集團(tuán)董事會(huì)設(shè)1名小股東董事,在A股上市公司董事會(huì)給子5家新股東各1名董事席位,優(yōu)化了董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。

最后是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)結(jié)合。試點(diǎn)企業(yè)積極落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神,將黨建與混改同步謀劃、同步推進(jìn),普遍把探索混合所有制企業(yè)黨建與公司治理結(jié)合的有效途徑作為混改的一項(xiàng)重要任務(wù)。比如,東航物流、中國(guó)聯(lián)通等企業(yè)完善黨委會(huì)董事會(huì)雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制,黨委會(huì)和董事會(huì)功能不簡(jiǎn)單重復(fù)、工作不互相掣肘,重大事項(xiàng)堅(jiān)持黨委會(huì)前置審議,把好政治關(guān)、黨紀(jì)關(guān),具體經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)由董事會(huì)決策,保證董事會(huì)經(jīng)菅決策權(quán)。

激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步健全。本輪混合所有制改革試點(diǎn),“混”為前提,“改”見(jiàn)真章,通過(guò)“引資本”實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)機(jī)制”,試點(diǎn)企業(yè)在完善市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制方面進(jìn)行了富有成效的多樣化探索,積累了豐富的制度性經(jīng)驗(yàn)。

首先是完善市場(chǎng)化選人用人制度。試點(diǎn)企業(yè)普遍對(duì)高級(jí)管理人員探索實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度,按照市場(chǎng)化、專業(yè)化要求公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用,同時(shí)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換,按照勞動(dòng)合同管理。比如,中核集團(tuán)的4家二級(jí)子公司總經(jīng)理實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化招聘;長(zhǎng)電聯(lián)合的高管人員全部通過(guò)社會(huì)化選聘,股東不派高管。

其次是建立有效激勵(lì)約束機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)績(jī)效薪酬、彈性薪酬、工資總額備案制、員工持股、模擬股份制等激勵(lì)機(jī)制,喚醒沉睡的人力資本,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。比如,前海供電公司對(duì)部分重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位實(shí)行崗位加績(jī)效薪酬,對(duì)市場(chǎng)化程度高的業(yè)務(wù)崗位實(shí)行更有彈性的薪酬制度。

最后是打破內(nèi)部用工平均主義。試點(diǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)按勞分配理念,建立健全公開透明的員工晉升、流動(dòng)和退出制度,堅(jiān)定打破平均主義“大鍋飯”,充分調(diào)動(dòng)了員工的積極性與創(chuàng)造力。比如,東航物流實(shí)施混改后,按照“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能多能少”原則,所有員工“脫馬甲”,重新簽訂勞動(dòng)合同,不再有三六九等之分。

核心主業(yè)更加突出。通過(guò)混合所有制改革,試點(diǎn)企業(yè)有效發(fā)揮戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者等各方面的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),加快從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合,實(shí)現(xiàn)了主業(yè)突出和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

比如,中國(guó)聯(lián)通通過(guò)混改引入騰訊、百度、阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),與戰(zhàn)略投資者在物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展了廣泛深入的業(yè)務(wù)合作,下屬的省、市分公司利用戰(zhàn)略投資者的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),相繼推出冰激凌套餐、騰訊網(wǎng)卡等一系列熱賣產(chǎn)品,在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等關(guān)鍵業(yè)務(wù)延伸整合上取得了階段性成效,有力改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益顯著改善。試點(diǎn)企業(yè)抓住混合所有制改革契機(jī),下大力氣瘦身健體,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員,壓縮管理層級(jí),深挖降成本潛力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,積極培育新的效益增長(zhǎng)極,在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

比如,合肥江航飛機(jī)裝備有限公司在混改中開展公司“三定”工作,優(yōu)化機(jī)構(gòu)、崗位及人員配置,使公司全級(jí)次從業(yè)人員由2238人減少至1876人,降幅23.8%,2017年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較2016年提高14.9%,凈資產(chǎn)收益率提高6.29%,人均營(yíng)業(yè)收入提高16.2%,公司核心業(yè)務(wù)較上年同期增長(zhǎng)10.3%。

國(guó)有資本功能進(jìn)一步放大?？傮w看,前三批混改試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋,并延伸到國(guó)有經(jīng)濟(jì)較為集中的一些重要行業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)引入外部投資者超過(guò)100個(gè),已經(jīng)形成各種所有制資本的實(shí)質(zhì)性混合,初步顯現(xiàn)體制機(jī)制融合局面,產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”。

通過(guò)改革,撬動(dòng)了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)非國(guó)有資本,引入了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的協(xié)同力量和升級(jí)要素,放大了國(guó)有資本的帶動(dòng)力和影響力,大幅度提升了資產(chǎn)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值,為進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本提供了基礎(chǔ)。

勇于探索 不斷凝聚改革共識(shí)

開展重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和有關(guān)部門密切協(xié)作、強(qiáng)化指導(dǎo),各試點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng),大膽探索,用改革實(shí)踐趟出了路子、試出了經(jīng)驗(yàn),通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步深化了對(duì)混合所有制改革的認(rèn)識(shí)。

混合所有制改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的突破口?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮各種所有制資本的優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造,有利于加快培育和重構(gòu)更具活力和效益的微觀市場(chǎng)主體,有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換,有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

率先在自然壟斷及行政壟斷色彩較濃的部分重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范,允許、引入更多的非公有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)這些領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,為國(guó)有企業(yè)改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

不論從試點(diǎn)進(jìn)展成效還是社會(huì)關(guān)注與示范效應(yīng)看,重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)逐漸凸顯其重要突破口地位,成為本輪深化國(guó)有企業(yè)改革的一大亮點(diǎn)。

混合所有制改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)。作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)幽?為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了不可或缺的產(chǎn)品與服務(wù),在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給效率方面具有十分重要的地位。

通過(guò)在部分重要領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革,完善企業(yè)治理、強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)、突出經(jīng)營(yíng)主業(yè)、提高企業(yè)效率,有利于促進(jìn)企業(yè)更靈敏地捕捉市場(chǎng)需求,更迅速地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì),更高效地配置資源,加速培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)能,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)、供給結(jié)構(gòu)向中高端水平躍升。

混合所有制改革是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)的重要途徑。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”,這既指明了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的基本路徑,也明確了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制的目標(biāo)是培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

目前,一些國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)份額等量化指標(biāo)方面已經(jīng)比肩同行業(yè)的世界一流企業(yè),但在核心競(jìng)爭(zhēng)力、公司治理、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等質(zhì)化指標(biāo)方面還存在差距,亟需通過(guò)混合所有制改革,解決制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,建立制衡有效的治理結(jié)構(gòu),提升企業(yè)治理水平和資金、技術(shù)、人才等要素配置效率,讓企業(yè)強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái),更具全球競(jìng)爭(zhēng)力,探索出一條打造世界一流企業(yè)的中國(guó)路徑。（《國(guó)資報(bào)告》記者 任騰飛）