2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為2019年要抓好的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，提出要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。今年4月19日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再次提出，要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要依托，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的關(guān)鍵任務(wù)，必須咬定目標(biāo)不放松，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，扎扎實(shí)實(shí)做好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然性與必要性

  制造業(yè)的發(fā)展在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，我國(guó)制造業(yè)有29個(gè)行業(yè)，加上廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)兩個(gè)延伸性行業(yè)，則有31個(gè)行業(yè)。2017年，我國(guó)制造業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)35萬(wàn)家，資產(chǎn)總計(jì)86.3萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入102萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額6.6萬(wàn)億元;2018年，我國(guó)制造業(yè)增加值26.5萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)6.2%，占當(dāng)年GDP的比重為29.4%。

  推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說(shuō)是由我國(guó)所處的工業(yè)化發(fā)展階段所決定的。根據(jù)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化的中期階段，制造業(yè)的發(fā)展主要以數(shù)量擴(kuò)張為主，但隨著工業(yè)化的進(jìn)步，提升質(zhì)量的要求也在不斷增強(qiáng)。到了工業(yè)化的后期階段，工業(yè)品的市場(chǎng)需求逐步飽和，制造業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張日益受到市場(chǎng)需求的制約，迫切需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，制造業(yè)具備了整體上向更高層次更高水平發(fā)展的基本條件，正在進(jìn)入必須通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展才能繼續(xù)發(fā)展壯大的階段。在這一背景下，我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既有必然性也有必要性。

  必然性主要體現(xiàn)在：一是基本條件已經(jīng)具備。我國(guó)作為一個(gè)工業(yè)大國(guó)，經(jīng)過(guò)工業(yè)化中期階段的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的工業(yè)體系，在基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，制造業(yè)門(mén)類齊全、生產(chǎn)能力很強(qiáng)，不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)入了相對(duì)過(guò)剩階段，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)期磨煉，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的壓力考驗(yàn)，我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，正在由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。三是我國(guó)不斷提升的科技水平對(duì)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展形成了重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的科技投入、企業(yè)的研發(fā)投入均有了大幅的增長(zhǎng)，制造業(yè)的研發(fā)能力總體上處于較快上升的階段，產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力都在持續(xù)提高，產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的新格局已基本形成。

  必要性主要體現(xiàn)在：從發(fā)展空間看，制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動(dòng)制造業(yè)的總量繼續(xù)增長(zhǎng)，并保持制造業(yè)的比重相對(duì)穩(wěn)定。從發(fā)展定位看，制造業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)的主體，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過(guò)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的率先高質(zhì)量發(fā)展，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)條件。

  根據(jù)到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將大致經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：第一個(gè)階段為高質(zhì)量發(fā)展的起步期，主要任務(wù)是從化解產(chǎn)能過(guò)剩轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;第二個(gè)階段大約為高質(zhì)量發(fā)展的加速推進(jìn)期，主要任務(wù)是打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升技術(shù)平臺(tái)，破解關(guān)鍵問(wèn)題，鞏固高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ);第三個(gè)階段為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)期，主要是繼續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)和層次，解決高新技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣的難題;第四個(gè)階段為高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定運(yùn)行期，主要是為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供高質(zhì)量的技術(shù)裝備和設(shè)施，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)制造能力、技術(shù)能力的需要。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則和重點(diǎn)

  堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意味著推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高制造業(yè)的供給質(zhì)量，為此必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。更多依靠深化改革的辦法和路徑，破除制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的趨勢(shì)，根據(jù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，在鞏固制造業(yè)去產(chǎn)能成果和推進(jìn)降成本、補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，加快培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。

  堅(jiān)持在深化改革中實(shí)施好產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)合理有效的產(chǎn)業(yè)政策。未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)當(dāng)在深化改革中實(shí)施好符合國(guó)情特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。比如，應(yīng)該采取平衡發(fā)展戰(zhàn)略還是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略?在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，是優(yōu)先推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)?這些都是需要深入研究和認(rèn)真抉擇的重大產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。同時(shí)，要加快產(chǎn)業(yè)政策的改革、調(diào)整和轉(zhuǎn)型，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化的手段，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的有效性，減少可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

  堅(jiān)持推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。兩者融合發(fā)展的動(dòng)因和條件是信息技術(shù)的嵌入。本來(lái)技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)制造是可以分離的，但信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等形式，使制造環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)逐漸難以分開(kāi)，生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品同時(shí)也是生產(chǎn)、銷售服務(wù)，硬件制造過(guò)程同時(shí)也是軟件服務(wù)過(guò)程，兩者相互依存、不可分割，融合為一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要適應(yīng)這個(gè)新的趨勢(shì)，充分利用與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要處理好兩個(gè)關(guān)系

  在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要依靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，并處理好以下關(guān)系。

  處理好高質(zhì)量發(fā)展與產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)系。一方面，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、加快處置“僵尸企業(yè)”等舉措，有效去除過(guò)剩產(chǎn)能，能夠促進(jìn)供求關(guān)系的協(xié)調(diào)和價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有利的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一條從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的有效途徑，以新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展為標(biāo)志的、更高質(zhì)量的制造業(yè)的快速發(fā)展，能夠?qū)⑴渲迷谶^(guò)剩產(chǎn)能當(dāng)中的資源吸引出來(lái)，重新配置到新的制造業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，在提高資源配置效率的同時(shí)有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。短期來(lái)看，我們需要鞏固去產(chǎn)能的成果，要對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力有足夠的估計(jì)和應(yīng)對(duì)。未來(lái)幾年，全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)面臨總需求不足的問(wèn)題，主要原因是人口出生率下降、貧富差距拉大等因素影響了消費(fèi)的增長(zhǎng)，以及貿(mào)易保護(hù)主義制約了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資規(guī)模的擴(kuò)大，這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也使得國(guó)內(nèi)的去產(chǎn)能任務(wù)更為艱巨，未來(lái)一段時(shí)間，需要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與化解過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)制造企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

  處理好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量占比較高，涵蓋大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，以中小型企業(yè)為主，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本力量。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)中主要集中于具有壟斷優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，推動(dòng)這些行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要引進(jìn)或擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與數(shù)量，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)的比重。為此，要在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)大力發(fā)展多種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互參股、相互控股的渠道，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的動(dòng)力和活力，形成共同推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。(作者 郭克莎)