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做好“鞏固增強提升暢通”文章 推動省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新聞來源: 國務(wù)院國資委網(wǎng)站      發(fā)布時間:2019-07-30

  2018年中央經(jīng)濟工作會議明確,將“鞏固、增強、提升、暢通”作為當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總要求。八字方針注重鞏固存量、增強活力、提升水平、暢通融合,為推動省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,對促進國資國企改革發(fā)展具有重要意義。



鞏固“三去一降一補”成果,加大破立降力度


  貴在“破”。要破除無效供給,提升供給端產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)檔次和品牌影響力。在省屬國有企業(yè)中樹立質(zhì)量第一的強烈意識,在工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn),加強全面質(zhì)量管理。特別是在品牌建設(shè)方面,結(jié)合企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)外資源稟賦、企業(yè)文化傳承等因素,制定適合企業(yè)的、具有獨創(chuàng)性和吸引力的品牌戰(zhàn)略,并與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步實施、系統(tǒng)推進。要化解過剩產(chǎn)能,促推國有企業(yè)卸下包袱輕裝上陣。依法依規(guī)推動煤炭、鋼鐵、有色等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,做到應(yīng)停盡停、應(yīng)關(guān)盡關(guān)。依靠市場化、法治化手段加大“僵尸企業(yè)”處置力度,完成國有企業(yè)壓層級、減法人,以及“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化管理等任務(wù),積極穩(wěn)妥處理遺留問題,為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

  重在“立”。建立新的融資方式,拓展新的融資渠道,切實降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、減輕企業(yè)資金壓力。一是嚴(yán)控增量債務(wù)。鼓勵省屬國有企業(yè)綜合利用公司債、中期票據(jù)、短融超短融等直接融資工具,通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者、改制上市等方式優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。加強企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,區(qū)分不同行業(yè)企業(yè)類型,設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線,多措并舉推動高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率回歸到合理水平。二是優(yōu)化存量債務(wù)。推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,將市場化債轉(zhuǎn)股與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有企業(yè)混合所有制改革等有機結(jié)合,進一步降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。引導(dǎo)企業(yè)加大對擔(dān)保、對外借款等重大債項的清理力度,加大對不能產(chǎn)生正現(xiàn)金流或虧損嚴(yán)重的低效無效資產(chǎn)的處置力度,防范資金鏈斷裂等系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生。

  要在“降”。降低實體經(jīng)濟成本,鼓勵企業(yè)實行全要素、全過程成本管控。在充分利用中央和省委、省政府出臺的一系列降低實體經(jīng)濟成本的政策,包括降低稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、用能用地成本等基礎(chǔ)上,引導(dǎo)省屬國有企業(yè)進一步樹立成本管控意識,堅持“降成本就是增效益”的理念,突出國有企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的成本控制,優(yōu)化設(shè)計、提高工藝、降低消耗;進一步加大降本增效力度,對標(biāo)行業(yè)先進水平,加大壓“兩金”、控費用力度,優(yōu)化國有企業(yè)利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等指標(biāo),制定更嚴(yán)格的降本增效目標(biāo)和激勵約束考核辦法,不斷提升企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平;進一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用,運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù),實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”市場開拓、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流,切實降低企業(yè)運營成本、營銷成本和流通成本。



增強微觀主體活力,改革創(chuàng)新兩翼齊飛


  以改革為關(guān)鍵點增強活力。圍繞“建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”這個目標(biāo)深入推進國企改革,不斷增強企業(yè)的內(nèi)生活力與發(fā)展動力。不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。著力規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé),逐級實現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán),全面提升國有企業(yè)運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。重點推動省屬國有企業(yè)落實董事會職權(quán),探索建立專職外部董事制度,開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點,逐步建立“市場化選聘、差異化薪酬、契約化管理、市場化退出”的職業(yè)經(jīng)理人選用機制。全面深化三項制度改革。以完善市場化經(jīng)營機制為關(guān)鍵抓手,以健全激勵約束機制為動力源泉,加強省屬國有企業(yè)勞動用工契約化管理,全面推行員工公開招聘制度,圍繞高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化考核指標(biāo)體系,在推動企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率提升的同時,實現(xiàn)職工收入同步增長。有序推進混合所有制改革。推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業(yè),以及主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)實施混合所有制改革,探索在省屬國有企業(yè)集團層面實施股權(quán)多元化。深化混合所有制改革內(nèi)涵,特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面加大工作力度。

  

湖南華菱衡鋼環(huán)保項目落地


  以創(chuàng)新為突破點增強競爭力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,惟有創(chuàng)新才能真正提升國有企業(yè)的核心競爭力。一方面,在科技創(chuàng)新上下功夫。對于技術(shù)領(lǐng)先型的國有企業(yè),強化前沿高端技術(shù)攻關(guān)能力,完善企業(yè)內(nèi)部科研體系,直接帶動引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對于技術(shù)資源并不突出、聚焦產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的工業(yè)企業(yè),或其他具有技術(shù)創(chuàng)新需求的功能類、平臺類國有企業(yè),強化技術(shù)的合作創(chuàng)新,推動構(gòu)建多層次多維度的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,搭建承載前沿技術(shù)成果的應(yīng)用機制;對于投資類、金控平臺類國有企業(yè),通過投資創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè),加大資金、增值服務(wù)支持力度,來對其進行培育和孵化。另一方面,在人才培養(yǎng)上下功夫。加大人才引進力度,注重各類技術(shù)人才、管理人才,尤其是國際型、創(chuàng)新型、綜合型人才的引進和培養(yǎng);完善人才評價激勵機制,注重以創(chuàng)新能力、實際業(yè)績和貢獻能力為主的評價體系,健全科技人才股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長期激勵機制;拓寬人才晉升渠道,針對技術(shù)型人才可實行“雙通道”,建成管理、技術(shù)、技能等多個序列并行的人才晉升通道。



提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度


  突出主業(yè)歸核。一是通過章程管理嚴(yán)格界定企業(yè)主業(yè)范圍。明確省屬國有企業(yè)的主業(yè)原則上不超過3個,即2個主業(yè)和1個培育備選主業(yè)。規(guī)范企業(yè)非主業(yè)投資行為,明確非主業(yè)投資的禁止性條款、嚴(yán)格非主業(yè)投資的條件、規(guī)范非主業(yè)投資的審核、加強非主業(yè)投資的監(jiān)管,推動省屬國有企業(yè)心無旁騖做好主業(yè),把主要精力和優(yōu)勢資源投入到主業(yè)板塊上來。二是逐步收縮省屬國有企業(yè)的行業(yè)分布。按照主業(yè)定位,推進部分企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)相近的優(yōu)勢企業(yè)集中,解決國有資本分布“長、小、散”的問題。以市場為導(dǎo)向,分類推進非優(yōu)勢企業(yè)、困難企業(yè)資產(chǎn)重組,加快淘汰劣勢企業(yè),將各種資源要素從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來。

  突出資產(chǎn)歸集。加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵企業(yè)依托資本市場,通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式,利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債等工具,促進企業(yè)內(nèi)部各類資產(chǎn)資源的歸核整合,提高資源集約度。大力推動企業(yè)間專業(yè)化整合。支持省屬國有企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。對分散在省屬國有企業(yè)中的水電、健康醫(yī)藥、酒店、金融、投資、房地產(chǎn)開發(fā)等6類充分競爭性資產(chǎn),運用無償劃轉(zhuǎn)、市場化轉(zhuǎn)讓等方式進行跨集團、跨企業(yè)整合。積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵省屬國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道為重點,在省內(nèi)外、境內(nèi)外開展并購重組,進一步提高資源配置效率,提升產(chǎn)業(yè)集中度。

  突出產(chǎn)業(yè)歸位。一方面,對高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),堅決實施“退”。加快省屬國有資本在鋼鐵、有色、化工、建筑、紡織等傳統(tǒng)周期性較強行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級或逐步退出,在高風(fēng)險領(lǐng)域和非主業(yè)領(lǐng)域堅決收縮戰(zhàn)線,通過市場化方式進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)折讓、引入戰(zhàn)略投資者,盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn),處置閑置低效無效資產(chǎn),集中精力做自己最擅長的事。另一方面,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及強強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),堅決實施“進”。省屬國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)國有資本增量要積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育新的增長點,壯大新的增長動能。重點圍繞湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、“5個100”項目建設(shè)進行布局,投向磁浮軌道交通、全電動力、電磁能、鈦材鈦件、機器人及人工智能、高精制造等重大產(chǎn)業(yè)項目、重大科技創(chuàng)新項目、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目。


暢通融合渠道,為高質(zhì)量發(fā)展提供良好運行機理


  寓監(jiān)管于服務(wù)之中。加快推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,把增強活力和強化監(jiān)管有機統(tǒng)一起來。進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。厘清國資監(jiān)管機構(gòu)與國有企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,堅持權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù),在加強監(jiān)管、防止流失的前提下,把更多精力放在增強企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來。進一步改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加快改組組建國有資本投資、運營公司,進一步加大授權(quán)力度,探索建立授權(quán)調(diào)整機制。推動國有資本投資、運營公司深化內(nèi)部治理機制改革,調(diào)整組織架構(gòu)和管控模式,打造市場化運作專業(yè)平臺。進一步優(yōu)化監(jiān)管方式。加強負(fù)面清單管理,對負(fù)面清單之外的事項,由企業(yè)自主決策、自我管理、承擔(dān)責(zé)任。加強信息化管理,打造國資監(jiān)管信息化工作平臺,推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合。加強閉環(huán)管理,構(gòu)建“經(jīng)濟運行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警跟蹤、科學(xué)評估評價、事中事后監(jiān)督、強化問責(zé)追責(zé)”的一體化工作機制,在擴大對企業(yè)授權(quán)、激發(fā)國有資本活力的同時,切實維護國有資本安全。

  寓黨建于經(jīng)營之中。黨建是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢,要加強融入融合,將黨建活力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力、黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。一是在決策上融入。在研究企業(yè)“三重一大”事項時,黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,在堅定正確的政治方向、把握科學(xué)的工作方向、謀劃可持續(xù)的發(fā)展方向上嚴(yán)格把關(guān),確保企業(yè)決策符合黨和國家的方針政策。二是在執(zhí)行上融入。黨建融入執(zhí)行關(guān)鍵是要搞好結(jié)合,緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,通過管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)、強監(jiān)督正風(fēng)氣,量化考核黨員在各項工作中發(fā)揮的先鋒模范作用,把黨建工作成效與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績同步檢驗,促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)完成。三是在監(jiān)督上融入。推動黨組織監(jiān)督體系與企業(yè)監(jiān)督體系深度融合,進一步整合黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、各專業(yè)部門的相互監(jiān)督等資源,形成監(jiān)督合力,做到既監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子決策、又監(jiān)督?jīng)Q策有效執(zhí)行,既監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、又監(jiān)督普通黨員,既監(jiān)督結(jié)果、又監(jiān)督過程,通過建立事前事中事后全過程監(jiān)督體系,實現(xiàn)黨組織監(jiān)督全覆蓋,營造國有企業(yè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。(湖南省國資委主任、黨委副書記 叢培模)

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