黨的十九大報(bào)告提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞悉世情國(guó)情和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的時(shí)代特征，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律，加速中國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、由中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造做出的戰(zhàn)略安排。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代，必須把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“時(shí)間窗口”，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)再上新臺(tái)階，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　1.把握科技發(fā)展規(guī)律，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，直接決定著生產(chǎn)力水平的高低和競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，以智能化、綠色低碳為特征的現(xiàn)代制造業(yè)正在重塑國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球貿(mào)易格局，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代制造業(yè)正在成為各國(guó)爭(zhēng)搶的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，把握科技發(fā)展規(guī)律，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，匯聚創(chuàng)新力量，以自主創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能牢牢把握住制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)整體的發(fā)展壯大與中國(guó)科技創(chuàng)新能力的快速發(fā)展交相輝映。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)的科技發(fā)展在一些領(lǐng)域開始出現(xiàn)由跟跑、并跑向領(lǐng)跑的跨越，取得了一批能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求、產(chǎn)生國(guó)際影響的重大成就。同時(shí)也要看到，我國(guó)制造業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)控制價(jià)值鏈低端產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間，擠壓、瓦解后發(fā)企業(yè)的資本積累能力和研發(fā)投入能力，使得我國(guó)制造業(yè)在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域仍受制于人，一些企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力、動(dòng)力不足。此外，由于科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、外部性和動(dòng)態(tài)收益遞增的典型特征，在研發(fā)投入產(chǎn)出方面、資源能源利用效率方面、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技儲(chǔ)備方面、領(lǐng)軍人才和高技能人才梯隊(duì)方面、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面，我國(guó)企業(yè)與世界先進(jìn)水平相比差距還很大，這也意味著未來(lái)科技創(chuàng)新對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用潛力巨大。當(dāng)前，立足國(guó)情以創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們切實(shí)把握科技發(fā)展規(guī)律，匯聚創(chuàng)新力量，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，不斷加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供日益強(qiáng)大的創(chuàng)新力量。

　　把握科技發(fā)展規(guī)律，匯聚創(chuàng)新力量，必須瞄準(zhǔn)創(chuàng)新源頭、科技發(fā)展前沿和國(guó)家重大需求，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破，塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。著力優(yōu)化創(chuàng)新資源與創(chuàng)新力量的布局，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控和科研成果的轉(zhuǎn)化，解決好關(guān)鍵核心領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，推進(jìn)科技創(chuàng)新與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn);著力圍繞國(guó)家重大需求，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度;著力增強(qiáng)關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力、意愿和能力，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);著力完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同共進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系和國(guó)際科技合作體系，關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主可控與開放合作并行不悖。此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才為先，人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素。注重創(chuàng)新人才的支撐作用，加速引導(dǎo)創(chuàng)新要素的集聚，這是中國(guó)制造業(yè)獲取長(zhǎng)期快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的前提和基礎(chǔ)。

　　2.把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，以合理的產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)多年位居世界第二大經(jīng)濟(jì)體之列。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，總是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)有其內(nèi)在規(guī)律，由于產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著廣泛密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)呈現(xiàn)出一個(gè)產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系不斷優(yōu)化、分工不斷深化、資源配置效率不斷提升的過(guò)程。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步、分工深化會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本密集型、資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)從簡(jiǎn)單的數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張邁向更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)也會(huì)逐漸由解決比例協(xié)調(diào)問(wèn)題轉(zhuǎn)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，準(zhǔn)確把握并解決好新時(shí)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的深層次問(wèn)題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的深層次問(wèn)題主要集中于制造業(yè)，而影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾又主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理方面，體現(xiàn)為一般加工制造業(yè)與高新技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)之間的比重關(guān)系不夠合理、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與一些高端行業(yè)供給不足、高端制造業(yè)受制于人的被動(dòng)局面亟待突破、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)融合亟待深化等方面。新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然是以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為先導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新要素組合與新的產(chǎn)業(yè)組織不斷衍生，進(jìn)而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈之間的組合效率，最終提升制造業(yè)在開放條件下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在新一輪高水平開放背景下，必須把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定產(chǎn)業(yè)政策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、收入彈性大、集成度高的制造業(yè)的發(fā)展。比如智能制造、人工智能、高端芯片等先進(jìn)制造業(yè)，就具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、收入彈性大、產(chǎn)業(yè)附加值高等特點(diǎn)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)也具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的做大做強(qiáng)和自主可控，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色低碳化、智能化改造，以自主創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

　　3.把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以深化改革開放激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新的活力歸根結(jié)底源于市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造力，源于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的根本動(dòng)力。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)正處于由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家的階段，面臨著比以往其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要在競(jìng)爭(zhēng)中取得進(jìn)步，根本途徑之一就在于把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開放，激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的持續(xù)發(fā)展空間，為中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)出更多活力。

　　開放創(chuàng)新、互利共贏是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的主流，中國(guó)制造業(yè)在對(duì)外開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更是離不開進(jìn)一步的高水平對(duì)外開放，尤其是與制造業(yè)息息相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的深度開放。為此，必須全方位推動(dòng)更高層次更高水平的開放體系建設(shè)，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，不斷縮減和完善負(fù)面清單，突出正向鼓勵(lì)清單，推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，把握好高水平開放的力度、節(jié)奏，加快形成全方位開放新格局，充分展示中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的決心與信心，以高質(zhì)量的對(duì)外開放應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。高水平開放意味著高水平的“引進(jìn)來(lái)”與高質(zhì)量的“走出去”。一方面，充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，以滿足人民美好生活需要為落腳點(diǎn)，充分利用全球技術(shù)、人才、資本、商品等資源，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民追求美好生活所需，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”的同時(shí)，逐步帶動(dòng)中國(guó)裝備、中國(guó)品牌、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“走出去”，通過(guò)互利合作、互聯(lián)互通，夯實(shí)中國(guó)制造業(yè)在更高層次、更深程度、更廣范圍內(nèi)參與國(guó)際分工體系的能力。

　　制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是以生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，使各種資源價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，加快建立推行市場(chǎng)化的資源節(jié)約新機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力;二是以制度創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)節(jié)能減排，建立完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)完善排污權(quán)交易和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，使負(fù)外部性成本內(nèi)部化為企業(yè)成本;三是政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境、質(zhì)量、能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)政府規(guī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效統(tǒng)一。(作者 陳 亮 楊向輝)