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深化對國有企業(yè)發(fā)展的認識

新聞來源: 國務院國資委網(wǎng)站      發(fā)布時間:2019-11-12

充分認識  國有企業(yè)改革發(fā)展取得的巨大成就

  國有企業(yè)是共和國的長子。1952年時,全國國營工業(yè)總產(chǎn)值只有142.6億元,經(jīng)過近70年的發(fā)展和40年的改革開放,2018年國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元、利潤總額3.4萬億元,國有企業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就。

  一是國有企業(yè)實力顯著增強。1978年至2018年,全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額年均分別增長11.9%、10.3%;2018年末,全國國有企業(yè)資產(chǎn)、所有者權(quán)益分別是1978年的247.1倍和130倍。2018年末,國有企業(yè)(不含國有一級金融企業(yè))資產(chǎn)總額178.7萬億元,所有者權(quán)益合計63萬億元;應繳稅金4.6萬億元,占當年全國財政一般公共預算收入18.3萬億元的25%,占當年全國稅收收入15.64萬億元的29.4%。在2017年中國企業(yè)500強中,274家國有及國有控股企業(yè)上榜,企業(yè)數(shù)量占比54.8%,營業(yè)收入占比71.83%,資產(chǎn)占比86.19%,凈利潤占比71.76%,納稅占比85.87%。2019年進入《財富》世界500強的中國企業(yè)有129家,其中中央企業(yè)占48家。

  二是國有企業(yè)作用更加聚焦。電力企業(yè)承擔了全國約70%的發(fā)電量,電網(wǎng)企業(yè)提供全國95%以上的用電量,石油石化企業(yè)承擔國家戰(zhàn)略油氣儲備使命和油氣管線建設運營任務。國有企業(yè)在援疆援藏、精準扶貧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及國家民生保障的重大戰(zhàn)略任務中起到重要作用。據(jù)《企業(yè)扶貧藍皮書(2018)》數(shù)據(jù),黨的十八大以來,中央企業(yè)結(jié)對幫扶246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,投入定點扶貧資金超過75億元。2011年以來,中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費的1/4強,中央企業(yè)累計擁有有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%。中央企業(yè)國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)大概2600家,境外機構(gòu)60家,國家級的研發(fā)機構(gòu)超過700個。其中,國家級研發(fā)機構(gòu)全國已經(jīng)有90家,企業(yè)國家重點實驗室占到一半以上。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的重大科研成果。

  三是國有企業(yè)治理明顯改善。國企股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,截至2018年底,商業(yè)一類中央企業(yè)混改比例已超過70%,央企四級及以下子企業(yè)超過85%實現(xiàn)了混改,各省(區(qū)、市)國資委監(jiān)管的各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達45.9%。國企治理體系和治理能力進一步現(xiàn)代化,截至2017年,102家中央企業(yè)中已有83家建立了規(guī)范董事會;各省(區(qū)、市)國資委所監(jiān)管一級企業(yè)中有88%建立了董事會,其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。國資監(jiān)管部門向建有規(guī)范董事會的國有企業(yè)陸續(xù)下放發(fā)展決策權(quán),經(jīng)理層成員選聘權(quán),業(yè)績考核權(quán)和薪酬、職工工資分配及重大財務事項等重要權(quán)限,使這些企業(yè)加快完善市場化經(jīng)營機制的步伐。

充分認識  國有企業(yè)的本質(zhì)屬性

  1992年鄧小平同志南巡講話,明確提出社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力,從此,人們思想獲得大解放,對國有企業(yè)改革采取抓大放小,兼并重組,優(yōu)化布局。國有企業(yè)不僅在全社會開始降低規(guī)模,退出一些領(lǐng)域,且在國有企業(yè)內(nèi)部,也允許民營企業(yè)參與。假設所有企業(yè)都采取股份制形式,依照國有資本擁有企業(yè)股權(quán)比例的比重,可將企業(yè)劃分為私人企業(yè)、國有參股企業(yè)、國有相對控股企業(yè)、國有控股企業(yè)以及國有獨資企業(yè)。

  實際上,從國外國有企業(yè)發(fā)展歷程考察,我們可以發(fā)現(xiàn),社會主義國家有國有企業(yè),資本主義國家也有國有企業(yè)。國有企業(yè)產(chǎn)生的原因,一方面是彌補市場失靈的地方,對私人資本無力投資、不愿投資的地方,政府承擔起社會責任進行投資。另一方面,國有企業(yè)是一國政府重要的執(zhí)政基礎,它是引導經(jīng)濟發(fā)展的重要工具,起著重要的導向作用,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整;它是政府財力重要來源之一,成為保障人民共同利益的重要力量??v觀世界國有企業(yè)近百年發(fā)展的歷史,無論是國有化浪潮,還是私有化浪潮,國有企業(yè)發(fā)展情況與社會制度相關(guān)不大,而與經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展情況和主流經(jīng)濟理論相關(guān)度較高。因此,各國都很重視國有企業(yè)發(fā)展,努力解決國有企業(yè)自身存在的問題。

  《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生”。9月20日,財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會五部門印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》提出,中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;鸸ぷ饔?019年全面推開。其中,中央層面,具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成,確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成,中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面,于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

  可以說,國有企業(yè)是保障人民共同利益的重要力量,是我們公共福利的重要來源。國有企業(yè)發(fā)展的好壞,關(guān)系著我們每個人的切身利益。國有企業(yè)屬于全民所有,所以,我們應該做的是加強對國有企業(yè)的監(jiān)督,增強國有企業(yè)活力,實現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值,維護好我們的共同利益。

充分認識  國有企業(yè)監(jiān)督與活動關(guān)系復雜性

  國有企業(yè)監(jiān)督與活力問題是一個普遍性和長期性問題。1993年通過的《公司法》,明確了國有企業(yè)監(jiān)事會的設置、人員的組成和來源以及工作職權(quán),國有企業(yè)監(jiān)督有了基本的法律依據(jù)。2000年發(fā)布《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》,在該條例中規(guī)定了國有企業(yè)監(jiān)事會的設置和人員來源,國有企業(yè)監(jiān)督的內(nèi)容和重點以及國有企業(yè)監(jiān)督的方式等。2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出,要“堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合”的原則,指出這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。2017年《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能,改進監(jiān)管方式手段,著力提高國有資本效率,增強國有企業(yè)活力。2018年3月,根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案,不再設立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會,相關(guān)職責劃入審計署,這是我國國有企業(yè)監(jiān)督體制的再一次變革。

  實際上,因為國有企業(yè)監(jiān)督與活力間關(guān)系復雜,有政治、經(jīng)濟、文化等因素,往往還交織在一起。國有企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)是全體人民所有,是一個集體概念,對每一個個體來講,這種權(quán)利是十分模糊的。國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)又是政府委派給相關(guān)的經(jīng)營層,按照經(jīng)濟學理論,這種委托-代理關(guān)系容易導致道德風險和逆向選擇,對許多經(jīng)營層來講,對國有企業(yè)經(jīng)營的好壞,與自己所獲得的相差太大,所以內(nèi)在動力不足。實際上,在所有者和經(jīng)營者之間,還存在代表政府的官員,他們的思想和對利益的訴求也會影響國有企業(yè)經(jīng)營。國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,再加上政府官員在中間的影響,國有企業(yè)管理就形成了十分復雜的利益體系。無論是我國國有企業(yè)40年的改革,還是國外國有企業(yè)的改革;無論我們對國企內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度,還是外部設置國有資產(chǎn)監(jiān)督部門,或者建立嚴密的法律體系,其中一個重要意圖就是解決監(jiān)督與效率的問題。監(jiān)督過嚴,統(tǒng)得過死,企業(yè)沒有活力,放權(quán)過多,監(jiān)督失察,又易導致腐敗和國有資產(chǎn)的流失。

  國有企業(yè)特殊產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體系,形成了復雜的利益網(wǎng)絡,這是國有企業(yè)自身具有的,這種特征決定了國有企業(yè)發(fā)展的好壞,不僅僅靠制度改革,還要靠對人性的理解,對人性的尊重和對人性的把握。國企監(jiān)督與活力問題解決任重道遠。


充分認識  
 選拔優(yōu)秀國有企業(yè)領(lǐng)導班子的緊迫性

  我國40年的國企改革,基本上解決了幾個問題:一是對國企本質(zhì)的認識,我們要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展;二是解決了國有企業(yè)布局問題,我國國有企業(yè)基本上從過去一統(tǒng)天下的局面轉(zhuǎn)變成關(guān)鍵領(lǐng)域布局,國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎設施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中;三是解決了公司治理體系問題,國有企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,改組為股份公司,有黨委會、董事會和經(jīng)營管理層,還有國有企業(yè)監(jiān)事會,許多國有企業(yè)還聘有外部獨立董事。

  黨的十八大以來,各地和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實國企改革“1+N”系列文件。為落實“1+N”文件,中央部委層面出臺了100多個配套文件,各個地方為落實“1+N”文件出臺了900多個配套文件。要把文件落到實處,要把國有企業(yè)搞活,需要我們選拔出優(yōu)秀國企領(lǐng)導班子。實踐充分證明,一個好的班子,能徹底改變一個地方的面貌和狀態(tài)。因此,增強國有企業(yè)的活力,就必須選拔出優(yōu)秀的國企領(lǐng)導班子,國企發(fā)展的擔子由他們抗起來,國企發(fā)展的風險由他們控起來,這是內(nèi)因,國有企業(yè)的所有監(jiān)督都是外因。

  “對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”,這是國企黨員領(lǐng)導干部的標準,在選拔國有企業(yè)領(lǐng)導班子時還要充分認識國有企業(yè)高管復雜人性特征。國企高管的人性特征中具有明顯的復雜人現(xiàn)象,是經(jīng)濟人、社會人、政治人和自我實現(xiàn)人等人性特征在不同情境、不同年齡中表現(xiàn)出的不同權(quán)重的組合,不宜做過度簡化、過為粗糙的處理。對大多數(shù)國企高管來說,無論是從他們的使命承擔、進入門檻、晉升前景,還是從他們的職位安全、社會地位以及保留效用等多個方面來看,應該都會對其崗位備加珍惜,努力工作。國有企業(yè)監(jiān)督要在守住底線的前提下,給予國企高管更多的尊重、理解和更多的經(jīng)營自主權(quán),充分調(diào)動國企高管的工作積極性。(陳 贇)

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