近年來，遼寧省國資委深入貫徹落實中央推進國資國企改革的重大決策部署，高度重視國資系統(tǒng)指導監(jiān)督工作，堅持國資系統(tǒng)上下聯(lián)動，牢固樹立“大國資、一盤棋”價值理念，積極構建遼寧國資監(jiān)管大格局，在推動全省“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”中發(fā)揮了重要作用。

　　一、堅持立法引領，全面規(guī)范國資監(jiān)管體制制度

　　完善國資監(jiān)管法規(guī)體系，是構建國資監(jiān)管大格局的法治基礎。遼寧省國資委以地方性法規(guī)為龍頭，積極推進《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》立法?！稐l例》在2018年和2019年分別列入了省人大常委會立法計劃論證項目和完成項目?！稐l例草案》發(fā)至省直有關部門和14個市政府征求意見，利用政府網(wǎng)絡平臺向社會公開發(fā)布并征求意見。在反復論證修改基礎上，經(jīng)過各方共同努力，2019年7月30日，《條例》由遼寧省第十三屆人大常委會第十二次會議審議通過，自10月1日起施行。作為遼寧首部全面系統(tǒng)規(guī)范國資監(jiān)管的地方性法規(guī)，《條例》的出臺，對于遼寧深入貫徹中央決策部署，以管資本為主加強國資監(jiān)管具有重要意義，也為新形勢下遼寧貫徹落實黨的十九大精神，依法規(guī)范、保障和推進全省國資國企工作提供了法治保障?！稐l例》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“五個明確”：

　　一是明確了以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。《條例》規(guī)定省、市、縣人民政府應當以管資本為主加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，改革國有資本授權經(jīng)營體制，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。二是明確了國資監(jiān)管機構的特設性質(zhì)和出資人職責定位?！稐l例》規(guī)定省、市國資委為直屬特設機構，代表政府履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，并要求縣區(qū)明確統(tǒng)一的國資監(jiān)管主體，為省、市、縣國資監(jiān)管機構設置和職責定位提供了有力指引。三是明確了企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理。《條例》專章規(guī)定國有資產(chǎn)基礎管理內(nèi)容，推進建立監(jiān)管信息平臺，在保障國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責的同時進一步落實全口徑、全覆蓋的監(jiān)管職責。四是明確了分類監(jiān)管制度?！稐l例》規(guī)定建立完善企業(yè)管理者分類分層管理制度，結合企業(yè)功能定位，推行分類考核、分類定薪管理，科學界定權責邊界，根據(jù)企業(yè)類型開展授權和放權。五是明確了改革容錯機制?！稐l例》規(guī)定企業(yè)管理者在改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形的，根據(jù)有關規(guī)定和程序予以容錯，激勵國企管理者干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。遼寧國資委向全省國資系統(tǒng)下發(fā)了學習貫徹《條例》通知，下一步將持續(xù)推進《條例》貫徹落實，加強指導監(jiān)督培訓工作。

　　二、健全工作機制，積極搭建指導監(jiān)督工作平臺

　　建立上下聯(lián)動、規(guī)范有序的指導監(jiān)督機制，是構建國資監(jiān)管大格局的工作保障。遼寧國資委加強統(tǒng)籌謀劃，完善制度機制，建立了一套運轉有效的指導監(jiān)督工作體系。主要體現(xiàn)在“三化”：

　　一是組織領導專門化。成立了省國資委指導監(jiān)督工作領導小組。由主要領導任組長，分管領導和其他委領導任副組長，各處室負責人為成員，政策法規(guī)處作為小組辦公室負責綜合歸口協(xié)調(diào)，并確定了聯(lián)絡員;各市按省里要求也都明確了機構，落實了相關職責，實現(xiàn)了省、市指導監(jiān)督領導機構和工作機構專門化。二是指導監(jiān)督規(guī)范化。建立制度。修訂出臺了《遼寧省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法》，使省、市、縣指導監(jiān)督工作有據(jù)可依。確立機制。每年向各市印發(fā)“省國資委年度國資國企改革任務分解、年度指導監(jiān)督工作計劃、年度法治工作要點”等，形成了“一分解、一計劃、一要點”的指導模式。建立聯(lián)系點。根據(jù)省實際和工作需要，建立了4個市縣指導監(jiān)督聯(lián)系點，同時確立國務院國資委聯(lián)系點，以點帶面，輻射市縣國資工作。三是溝通交流常態(tài)化。建立了遼寧國資工作群，及時發(fā)布通知，共享國資信息，搭建交流平臺。定期更新指導監(jiān)督各項政策、工作任務等有關內(nèi)容，方便工作聯(lián)系對接。建立了重大事項報告機制。明確要求各市涉及機構設置、管理體制和國企改革重大事項要及時向省國資委報告，加強溝通協(xié)調(diào)，及時掌握信息，分類應對處理。

　　三、加強改革指導，深化推動全省國資國企改革

　　全面深化國資國企改革、推動全省國資國企發(fā)展，是構建國資監(jiān)管大格局的核心目標。在深入學習黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神、習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神基礎上，緊密結合地方國有企業(yè)實際，堅持問題導向，指導各市深化改革，推動全省改革發(fā)展目標落實落地。主要體現(xiàn)在“四個推進”：

　　一是推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政企分開、分步推進、集中整合，在省級層面制定了《遼寧省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》，落實黨政機關辦企業(yè)脫鉤、事業(yè)單位轉制和企業(yè)集團組建等工作。在省里強力指導推動下，各市積極主動落實，全省累計新組建125戶企業(yè)集團，都交由各級國資委履行出資人職責，鞍山、營口、錦州等市還出臺了國資委與行政主管部門職責劃分意見，做到政資分開。目前，全省除部分金融文化企業(yè)外，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基本完成。二是推進歷史遺留問題解決。全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作圓滿畫上句號。截止2018年底，駐遼央企486個和省屬企業(yè)74個項目，分離移交全面完成。地方國有企業(yè)廠辦大集體改革全面啟動。各市已全部進入實質(zhì)性操作階段，力爭在今年底前基本完成。處置國有“僵尸企業(yè)”加快推進。全省積極開展工作，已處置300戶，占總任務的94%，預計今年年底全面完成。指導推動各市啟動國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。三是推進國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化。深化央地對接合作，遼寧港口集團掛牌組建，實現(xiàn)央企、省企和大連、營口市企聯(lián)合重組，打造東北亞國際航運中心。防控債務風險，指導國企累計實施債轉股820億元。加強省內(nèi)戰(zhàn)略重組，本鋼、北鋼重組實現(xiàn)省企和本溪市共贏。加快推進混合所有制改革，沈陽、大連混改比例達到54.8%和57%。全省7戶國家“雙百行動”企業(yè)綜合改革加速推進。四是推進國資監(jiān)管體制機制完善。指導推進國資監(jiān)管機構職能轉變，精簡監(jiān)管事項。明確出資人監(jiān)管權責邊界，對11個市的權責清單或履職清單進行了指導把關。加強基礎管理，搭建統(tǒng)一的產(chǎn)權、財務管理系統(tǒng)，利用信息化手段加強國有資產(chǎn)和經(jīng)濟運行監(jiān)測，密切國資系統(tǒng)縱向聯(lián)系，形成統(tǒng)一監(jiān)管合力。

　　四、豐富指導方式，堅持寓指導監(jiān)督于服務之中

　　豐富指導監(jiān)督方式、創(chuàng)新指導監(jiān)督手段、服務市縣工作需要，是構建國資監(jiān)管大格局的有效抓手。遼寧國資委堅持多措并舉，不斷探索創(chuàng)新工作方式，寓指導監(jiān)督于服務中，有力推動了指導監(jiān)督工作深入開展。主要體現(xiàn)在“五個指導”：

　　一是政策指導。省里出臺的國資國企1+N改革文件及時印發(fā)或抄送各市國資委，并開展政策解讀，加強政策頂層設計指引。印發(fā)了《關于做好規(guī)范性文件備案工作的通知》，對各市重要政策文件進行備案審查，指導各市把握改革方向。先后編印改革文件匯編、政策法規(guī)匯編5套，方便市縣國資機構學習使用。二是調(diào)研指導。印發(fā)了《關于開展改革工作調(diào)研的通知》等文件，明確省國資委領導分包到各市，實現(xiàn)包市到人。通過委領導專項調(diào)研，分管處室業(yè)務調(diào)研，有針對性的對各市進行指導幫助，已形成調(diào)研報告35份，歸納問題75項，逐一推動解決。三是會議指導。通過各市國資委負責人工作會、政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作會、分片區(qū)座談會、各業(yè)務口專項工作會等形式，集中統(tǒng)一或分片分類進行會議指導，交流工作經(jīng)驗，部署安排工作。四是培訓指導。除部分會議中安排培訓交流外，近年來還單獨或聯(lián)合東北大學、省委黨校、遼寧行政學院舉辦了“全省國企改革與依法治企專題研討班”、“推進混合所有制改革研討班”、“國企大講堂”等層次高、內(nèi)容新、研討深的培訓，先后培訓1800人次，取得了良好效果。特別是國務院國資委政策法規(guī)局舉辦的政策法規(guī)和指導監(jiān)督研討班、法治講堂等高層次研討培訓，有力提高了我們的政策法規(guī)和指導監(jiān)督水平，深受全省國資國企系統(tǒng)歡迎。五是考核指導。以考核為抓手，加大指導監(jiān)督力度。2014年以來，先后印發(fā)了《關于做好各市國資委領導班子和領導干部深化國企改革工作實績考核的通知》、《關于做好各市國企改革發(fā)展績效考核工作的通知》、《關于做好重點工作任務督查的通知》等文件，除對市國資委進行考核外，還代表省政府對各市政府國企改革工作進行考核，通過督促檢查、定期通報、將考核結果與各市政府績效掛鉤，顯著提高了指導監(jiān)督的有效性。

　　經(jīng)過全省上下共同努力，遼寧指導監(jiān)督工作取得了一定成效，國資系統(tǒng)上下聯(lián)系更加緊密，國資監(jiān)管大格局、一盤棋的局面已初步形成。