習(xí)近平總書記近日指出,“要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù),在全力以赴抓好疫情防控同時,統(tǒng)籌做好‘六穩(wěn)’工作”。中央全面深化改革委員會第十二次會議指出,“新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,要全面貫徹新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,是中央經(jīng)濟(jì)工作會議所確定的2020年的重點(diǎn)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央精神,切實(shí)把中央要求落到實(shí)處,不僅對于保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長十分重要,對于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作也十分重要。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央精神,切實(shí)增強(qiáng)行動自覺
首先需要明確看到,中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”列為今年首項(xiàng)重點(diǎn)工作,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和工作導(dǎo)向性。去年以來,在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜的背景下,我國經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)總體態(tài)勢的同時,也面臨下行壓力持續(xù)加大、困難和風(fēng)險依然較多的問題。在這種背景之下,宏觀政策如何取向,工作重點(diǎn)如何確定,成為今年我國經(jīng)濟(jì)工作面臨的重大選擇。對此,中央給出的答案十分明確,那就是,盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,盡管國際環(huán)境十分復(fù)雜,我們必須保持定力,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,著力推動高質(zhì)量發(fā)展。將發(fā)展理念問題放在年度重點(diǎn)工作的第一條,凸顯了在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的特殊背景下,中央堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和不搞“大水漫灌”的政策取向。
為什么在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下中央做出這樣的抉擇呢?這一方面是因?yàn)?,對于我國?dāng)前面臨的問題,簡單的需求刺激政策無異于飲鴆止渴,不僅不能從根本上解決問題,而且會貽誤改革和調(diào)整時機(jī),并給下一步發(fā)展留下后患;另一方面也是因?yàn)?,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行,除了發(fā)展階段性變化等內(nèi)部原因和一些外部原因外,還有一個重要原因,那就是由于一些體制性和政策性因素的制約,我國巨大的發(fā)展?jié)摿€沒有能夠充分釋放。
比如,勞動力成本的快速上漲是近年來導(dǎo)致我國一些產(chǎn)業(yè)競爭力下降和外遷的一個重要原因。但通過分析不難發(fā)現(xiàn),我國勞動力成本雖然高于東南亞、非洲等地區(qū)的一些發(fā)展中國家,但還是遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家。由于我國在能源、資金、物流以及稅費(fèi)等成本方面相對比較高,使得我國勞動力成本優(yōu)勢的發(fā)揮受到很大制約。而要降低這些方面的成本,最根本的是要靠改革,靠打破上游行業(yè)的壟斷,強(qiáng)化其競爭,要靠繼續(xù)深化社會保障體制、勞動用工體制和稅費(fèi)體制等方面的改革。
再比如,現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)投資需求依然很大,包括農(nóng)村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等。加大這些方面的投資,既有利于補(bǔ)短板和改善民生,也有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁,而且也有利于擴(kuò)大需求和穩(wěn)增長。但要充分釋放這些方面的投資需求潛力,涉及到投融資制度、農(nóng)村建設(shè)用地制度以及鄉(xiāng)村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進(jìn),不僅能夠釋放出巨大的需求潛力,也能夠?yàn)檫@些投資需求提供比較充足和可持續(xù)的資金支持。
因此,通過堅定不移貫徹新發(fā)展理念、堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力突破制約經(jīng)濟(jì)增長潛力充分釋放和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的中長期持續(xù)增長奠定基礎(chǔ),也是短期穩(wěn)增長的有效途徑。
全面把握新發(fā)展理念的內(nèi)在要求,增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展能力
貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,不僅涉及產(chǎn)品、服務(wù)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升,也涉及觀念、文化、體制、政策等多方面的轉(zhuǎn)變和協(xié)力配合,可以說是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此,必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神和深刻把握其內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H,采取有效對策,力爭取得實(shí)效。現(xiàn)階段,尤其需要處理好以下幾個方面的重要關(guān)系,增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展能力。
一是要處理好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等的發(fā)展有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平,是落實(shí)新發(fā)展理念的重要途徑,這一點(diǎn)是毫無疑問的。事實(shí)上,近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)等的蓬勃發(fā)展,不僅極大地提升了我國產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量檔次,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也極大地促進(jìn)了消費(fèi)需求的增長,成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量。今后一個時期,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,仍然是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。但同時也要看到,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的質(zhì)量提升,也是新時期推動高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。因?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大,對滿足人民群眾需要和國家整體發(fā)展的影響更大。目前我國雖然已成為制造業(yè)大國,但還不是制造業(yè)強(qiáng)國,其中的短板,除了一些“核高基”(核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品)技術(shù)受制于人外,還在于總體而言我國制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標(biāo)準(zhǔn)等不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅大有可為,而且前景廣闊。核心的問題,就是要通過智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,提高其質(zhì)量、效益和競爭力。
二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升與服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。目前我國服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過50%,成為經(jīng)濟(jì)的主體。但與制造業(yè)類似,服務(wù)業(yè)存在的主要問題,也是規(guī)模大而質(zhì)量層次有待提高。以生活性服務(wù)業(yè)為例,近年來隨著我國發(fā)展水平的提升,居民在旅游觀光、休閑康養(yǎng)、家政服務(wù)、文化體育等方面的需求越來越大,不僅成為居民消費(fèi)升級和增長的新亮點(diǎn),也成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。但由于這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面良莠不齊,制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況也基本類似。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,金融保險服務(wù)、電信數(shù)據(jù)服務(wù)、會計審計服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)、律師仲裁服務(wù)等,不僅需求越來越旺盛,成為新的增長點(diǎn),也對其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升發(fā)揮重要的支撐、引領(lǐng)和帶動作用。但由于這些方面總體來講也存在質(zhì)量不高的問題,不僅限制了自身的發(fā)展,對其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級也形成了制約。
三是要處理好提質(zhì)增效與補(bǔ)齊短板的關(guān)系。長期以來我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)快速增長的同時存在的一個比較突出的問題,就是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性不足,短板問題比較明顯。這個問題不僅表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間,也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)部;不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會民生之間,也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會民生內(nèi)部;不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間,也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。這些方面的例子可以說不勝枚舉。近年來黨和政府高度重視補(bǔ)短板工作,取得了明顯成效,但問題依然突出、任務(wù)依然艱巨。發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào),不僅影響了我國發(fā)展的質(zhì)量和“成色”,也制約了發(fā)展的后勁;不僅制約了民生的改善,也不利于發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫拧U驗(yàn)槿绱?,新發(fā)展理念把“協(xié)調(diào)”作為重要內(nèi)容。這方面工作做好了,也能促進(jìn)發(fā)展?jié)摿︶尫?,對短期穩(wěn)增長和惠民生作出貢獻(xiàn)。
四是要處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。綠水青山就是金山銀山。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,不僅是美好生活的基本要求,也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過近年的持續(xù)不懈努力,我國在這方面已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展,但人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的短板依然突出,仍是今后需要重點(diǎn)努力的領(lǐng)域。同時,從近年的實(shí)踐來看,改善生態(tài)和治理環(huán)境污染的努力應(yīng)當(dāng)注意把握好力度和節(jié)奏,增強(qiáng)政策制定和實(shí)施的科學(xué)化和法治化水平,增強(qiáng)政策的透明性和可預(yù)期性,為經(jīng)濟(jì)主體的合規(guī)性、適應(yīng)性調(diào)整留出合理的時間周期,避免對營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)主體正常經(jīng)營活動造成不必要的沖擊。
著力完善有利于貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境
貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵的還是要進(jìn)一步完善相關(guān)的體制和政策環(huán)境,當(dāng)前最重要的有以下四個方面。
一是要進(jìn)一步完善公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境,充分激發(fā)企業(yè)主體活力。首先要進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,穩(wěn)定民營企業(yè)家的預(yù)期與信心,尤其要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破除對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的各種隱形壁壘和隱形歧視。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管,依法加大對各類不正當(dāng)競爭行為的處罰力度,增加違規(guī)成本。同時,要根據(jù)發(fā)展階段變化,及時更新和提高質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和提升發(fā)展質(zhì)量的倒逼機(jī)制。再就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府對經(jīng)濟(jì)活動特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠創(chuàng)新,技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)媾R更大的不確定性。什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景,什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要淘汰,都只能通過市場競爭來檢驗(yàn)。政府的作用,要更多轉(zhuǎn)向功能型社會性支持政策,切實(shí)完善社會保障制度,防范和化解財政金融風(fēng)險,為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的體制和政策環(huán)境。
二是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新的環(huán)境,充分激發(fā)社會各方面的創(chuàng)新潛力。不難預(yù)見,今后一個時期創(chuàng)新的國際競爭將更加激烈??萍嫉母偁幷f到底是人才的競爭,當(dāng)前,如何加快營造良好的在全球范圍內(nèi)具有競爭力的吸引人才的環(huán)境,顯得尤為緊迫和重要。為此,必須著力改革我國的科研、教育和人才管理體制,著力營造能夠吸引全球優(yōu)秀人才來華從事科研教育工作或能夠充分為我所用的良好環(huán)境。只有我們的創(chuàng)新環(huán)境比別人強(qiáng),更有吸引力,才能最終在科技創(chuàng)新競賽中獲得競爭優(yōu)勢。同時,要進(jìn)一步改革和完善我國的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、管理制度和科技成果評價激勵制度,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化;進(jìn)一步改革政府監(jiān)管和政府采購制度,為各類市場主體創(chuàng)造更加寬松和更加公平的市場競爭環(huán)境;進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,特別是要切實(shí)解決侵權(quán)成本低而維權(quán)成本高的問題。
三是要充分調(diào)動廣大干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念的積極性。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得快速發(fā)展,其中一個重要原因,就是地方政府和廣大干部具有極大的發(fā)展積極性。面對貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù),需要盡快建立與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)體系,加快完善相應(yīng)的干部政績考核評價制度、激勵和容錯制度等,以充分激發(fā)和調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
四是要著力營造有利于貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境。推動高質(zhì)量發(fā)展,除了充分發(fā)揮企業(yè)家群體、科技創(chuàng)新人才群體、干部隊(duì)伍群體這三類關(guān)鍵群體的積極性之外,也離不開社會公眾的普遍參與和共同努力。一方面,要通過宣傳教育培訓(xùn),以及相應(yīng)的激勵機(jī)制建設(shè),在全社會形成崇尚技能、崇尚實(shí)干的氛圍,提倡工匠精神,壯大工匠隊(duì)伍,推動各行各業(yè)勞動者精益求精、提升質(zhì)量。另一方面,大力倡導(dǎo)崇尚綠色、崇尚品質(zhì)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式,以消費(fèi)理念、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變,推動、引導(dǎo)和倒逼發(fā)展質(zhì)量的提升。(張軍擴(kuò))