2021年是“十四五”的開局之年。我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,進(jìn)入新發(fā)展階段。
在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,科技創(chuàng)新的重要性更為凸顯。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2021年政府工作報(bào)告中指出,“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。
央企是科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)和主力軍。2021年兩會(huì)期間,來(lái)自央企系統(tǒng)的代表委員圍繞自主創(chuàng)新、完善創(chuàng)新體系和培養(yǎng)科技人才和等問(wèn)題建言獻(xiàn)策,共同助力科技自強(qiáng)自立和培育發(fā)展新動(dòng)能。
自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)
高端裝備制造是制造業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié),具有技術(shù)知識(shí)密集、附加值高、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大等特點(diǎn),是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)一重集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)劉明忠表示,在新發(fā)展階段,要堅(jiān)持重大高端技術(shù)裝備自立自強(qiáng),加快組建國(guó)家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),進(jìn)一步提高我國(guó)重大高端技術(shù)裝備研制能力,以自主研發(fā)打造國(guó)之重器,以創(chuàng)新推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
針對(duì)我國(guó)高端制造業(yè)存在的短板,劉明忠表示,急需建設(shè)國(guó)家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng)新中心,形成滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求、具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),攻克轉(zhuǎn)化一批高端重大裝備制造產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù),這對(duì)推動(dòng)裝備制造業(yè)邁向中高端、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
自主創(chuàng)新是推動(dòng)航天事業(yè)發(fā)展的重要因素。中國(guó)航天科工集團(tuán)第二研究院始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,打造“能打仗、打勝仗”的高科技武器裝備,提升空天防御戰(zhàn)略能力。
全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科工二院黨委書記馬杰表示,武器裝備核心技術(shù)是國(guó)之重器,買不來(lái)也換不來(lái),只有大力提升自主創(chuàng)新能力,才能從根本上保障國(guó)家安全、國(guó)防安全。
“十三五”期間,中國(guó)航天科工二院堅(jiān)持面向世界科技前沿,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)和發(fā)展利益的新變化,持續(xù)深化空天防御體系研究,堅(jiān)持體系化發(fā)展,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷推進(jìn)由交裝備向交體系能力轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)了航天防務(wù)產(chǎn)業(yè)能力整體提升和快速發(fā)展。
馬杰表示,站在新的歷史起點(diǎn),中國(guó)航天科工二院將持續(xù)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,堅(jiān)持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位,努力將二院建設(shè)成為支撐世界一流軍隊(duì)建設(shè)的世界一流安全防務(wù)企業(yè),為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示,2020年,全球汽車芯片市場(chǎng)規(guī)模約3000億元,我國(guó)自主汽車芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅約70億元,占比小于2.5%,且主要分散在低附加值和低可靠性領(lǐng)域。在新能源三電系統(tǒng)、底盤電控、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的關(guān)鍵零部件開發(fā)及主要芯片生產(chǎn)被國(guó)外企業(yè)壟斷。今年開年以來(lái),全球出現(xiàn)芯片供應(yīng)短缺情況,已經(jīng)影響到中國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展。
基于此,全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)曾慶洪認(rèn)為,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)應(yīng)先“強(qiáng)芯”,要集中人力、財(cái)力、物力解決芯片問(wèn)題,加強(qiáng)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放合作兩個(gè)不動(dòng)搖,分別解決長(zhǎng)期和短期問(wèn)題。
曾慶洪建議,加大對(duì)汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)扶持,制定并落實(shí)汽車半導(dǎo)體及關(guān)鍵電子零部件的專項(xiàng)激勵(lì)措施;加快國(guó)內(nèi)車規(guī)半導(dǎo)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及汽車關(guān)鍵電子零部件產(chǎn)業(yè)路線圖的實(shí)施;加強(qiáng)和完善汽車半導(dǎo)體行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,助力企業(yè)投資整合,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)等相關(guān)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)投入芯片及關(guān)鍵汽車電子零部件等需要長(zhǎng)期投入的國(guó)家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè),是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。中央企業(yè)的科研院所擁有大量科技創(chuàng)新資源和技術(shù)積累,承擔(dān)著關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,是承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。
經(jīng)過(guò)調(diào)研,全國(guó)人大代表、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)一機(jī)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李全文建議,在國(guó)家基礎(chǔ)研究,特別是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究中,充分發(fā)揮大型骨干國(guó)有企業(yè)的作用,進(jìn)一步發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)中的科研院所牽頭組織開展國(guó)家層面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目作用,提升核心關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新水平。同時(shí),李全文還針對(duì)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理裝備方面存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題,提出了加快自主創(chuàng)新,推進(jìn)應(yīng)急管理裝備能力現(xiàn)代化,及進(jìn)一步加大公共安全科技研發(fā)投入,以體系化思路加大裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等建議。
加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新
目前,國(guó)有企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化尚存在合作形式不健全、轉(zhuǎn)化能動(dòng)性不足等問(wèn)題。對(duì)此,全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)核學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王壽君認(rèn)為,首先要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建立雙向開放式創(chuàng)新平臺(tái),積極推進(jìn)自主創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新相結(jié)合。另一方面,國(guó)有企業(yè)要重視自身先進(jìn)技術(shù)成果的積累與梳理,并將適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)和行業(yè)中,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端匯聚。
同時(shí),王壽君建議,應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融用協(xié)同創(chuàng)新?!皬哪壳暗那闆r看,我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多為政府或高??蒲性核鶢款^組建,國(guó)有企業(yè)主體發(fā)揮的作用有限。為此,應(yīng)加快推進(jìn)以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這樣不僅有助于強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同時(shí)更有助于在新格局下加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整,激發(fā)國(guó)企活力。”
“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)之初,就把應(yīng)用作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容,邊建邊用、以用促建,取得了顯著的國(guó)防效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱兵器工業(yè)集團(tuán))董事長(zhǎng)焦開河表示,兵器工業(yè)集團(tuán)建成的全國(guó)產(chǎn)化北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)“全國(guó)一張網(wǎng)”,服務(wù)用戶突破6億,使北斗高精度服務(wù)成為隨處可用、觸手可及的公共服務(wù)產(chǎn)品。
針對(duì)如何推動(dòng)形成“安全可控、泛在融合、開放兼容、服務(wù)全球”的北斗應(yīng)用發(fā)展新格局,焦開河提出了幾點(diǎn)建議:一是要謀頂層、作支撐,加強(qiáng)戰(zhàn)略研究謀劃,發(fā)揮央企平臺(tái)作用,為國(guó)家統(tǒng)籌部署北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)全覆蓋提供有力支撐。二是固平臺(tái)、促融合,提升特色服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力,推動(dòng)北斗與5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)交叉創(chuàng)新,融網(wǎng)絡(luò)、融數(shù)據(jù)、融終端、融應(yīng)用、融服務(wù),走進(jìn)新基建、催生新業(yè)態(tài),更好建設(shè)“一流的北斗”。三是強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,加快突破高精度、抗干擾、多源融合等關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵元器件國(guó)產(chǎn)化、高端化,提升北斗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,更好建設(shè)“中國(guó)的北斗”。此外,還要建體系、拓應(yīng)用,加快構(gòu)建北斗應(yīng)用技術(shù)體系和任務(wù)體系,圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人民生活需要,拓展應(yīng)用場(chǎng)景,提升服務(wù)水平。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),加快北斗“走出去”,更好建設(shè)“世界的北斗”。
化工新材料是新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,電子信息、航空航天、軌道交通等高端裝備制造業(yè)的發(fā)展,都離不開化工新材料的支撐和保障。
“我國(guó)化工新材料行業(yè)起步晚、底子薄,仍處于培育發(fā)展階段,高端化工新材料研發(fā)和應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大,對(duì)外依存度達(dá)35%左右,屬于較高程度。必須加快創(chuàng)新發(fā)展步伐,不斷提高自給水平,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?!比珖?guó)人大代表、中國(guó)化學(xué)工程黨委副書記劉德輝表示。
劉德輝建議,發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),扎實(shí)推進(jìn)化工新材料發(fā)展。首先,明確牽頭責(zé)任主體部門和工作機(jī)制,全面評(píng)估《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南(2016-2020年)》的實(shí)施效果,對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,進(jìn)一步確立“四基”發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo),分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。其次,做好頂層設(shè)計(jì),盡快出臺(tái)“國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案”,健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展階段投入比例合理的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制,建立政銀保聯(lián)動(dòng)信貸機(jī)制,重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù),為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)、增添動(dòng)力。
打造技能人才隊(duì)伍
科技創(chuàng)新不僅需要大批技術(shù)專家,也需要千千萬(wàn)萬(wàn)的勞動(dòng)者和能工巧匠。對(duì)此,劉明忠建議,進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)人才與技能人才融合發(fā)展,重點(diǎn)建平臺(tái)、抓載體。劉明忠表示,要加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè),企業(yè)與高校、院所溝通合作,如聯(lián)合成立創(chuàng)新聯(lián)盟、“校企協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)”等,培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。
一些來(lái)自技能工作一線的代表委員也聯(lián)系自己的工作實(shí)際,紛紛建言獻(xiàn)策。3月5日下午,江蘇省代表團(tuán)在駐地舉行全體會(huì)議,審議李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕式上所作的政府工作報(bào)告,江蘇省鎮(zhèn)江市代表團(tuán)的王巍參加審議并發(fā)言。
王巍是一名來(lái)自鎮(zhèn)江的基層代表,他所在的企業(yè)是中國(guó)航天科工三院航天海鷹(鎮(zhèn)江)特種材料有限公司。作為一名來(lái)自企業(yè)的基層代表,王巍自然對(duì)報(bào)告中提到的“各級(jí)政府要繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)減稅政策,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先;繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,延續(xù)執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠等政策;繼續(xù)依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等內(nèi)容十分關(guān)注。他說(shuō),以十年磨一劍的精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,這正是我們航天企業(yè)最關(guān)心的。
王巍表示,功以才成、業(yè)由才廣,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位關(guān)鍵是強(qiáng)化科研創(chuàng)新工作者人才隊(duì)伍建設(shè),目前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中受體制機(jī)制約束,科研工作者薪酬待遇受限等問(wèn)題突出,導(dǎo)致高精尖人才招引難,留住人才更難。因此,他提出,希望國(guó)家相關(guān)部門對(duì)高科技國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制改革能夠給與更多的政策支持,解決好人才發(fā)展體制機(jī)制上的“瓶頸”問(wèn)題,下沉創(chuàng)新成果收益權(quán),提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例;建立健全多元化的核心人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,運(yùn)用薪酬+股權(quán)激勵(lì)等方式,有效留住核心骨干人員并充分激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)效潛能。
一年來(lái),全國(guó)人大代表,中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)首席技師、光電集團(tuán)河南平原光電有限公司技術(shù)工人梁兵,充分利用參加國(guó)家級(jí)技能大師工作室交流、參與各級(jí)職業(yè)技能大賽執(zhí)裁和職業(yè)技能教育校企共建活動(dòng),圍繞數(shù)控加工領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)、技能大師工作室集智攻堅(jiān)與育才創(chuàng)新、推進(jìn)研制協(xié)同和智能互聯(lián)生產(chǎn)協(xié)作模式、推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)工作、校企合作等方面開展調(diào)研走訪。
今年梁兵帶來(lái)了兩條建議。一是大力弘揚(yáng)工匠精神,積極推進(jìn)國(guó)家有關(guān)政策落地,提高工匠待遇,將各級(jí)工匠納入政府津貼范圍,推進(jìn)技能人才政策落地,增強(qiáng)技能工匠的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。二是推進(jìn)產(chǎn)教融合,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮辦學(xué)主體作用,充分發(fā)揮國(guó)家技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室的技能創(chuàng)新人才聚集優(yōu)勢(shì),大力培養(yǎng)復(fù)合型技能人才,建設(shè)一批校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
近年來(lái),我國(guó)技工教育快速發(fā)展,培養(yǎng)了大批中高級(jí)技能人才,但總體上還難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,數(shù)量上供不應(yīng)求,質(zhì)量上仍待提升。技術(shù)工人的技能和素養(yǎng),尤其是以嚴(yán)謹(jǐn)、專注、敬業(yè)等“工匠精神”為核心的職業(yè)素養(yǎng)缺乏,直接影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。
全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科工航天江南有色金屬焊接班班長(zhǎng)姜濤認(rèn)為,打造技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加匹配的現(xiàn)代技工教育體系,可以更好地培養(yǎng)和造就大國(guó)工匠和更多技能人才,促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動(dòng)中國(guó)制造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
姜濤建議,首先應(yīng)加快人們觀念的轉(zhuǎn)變,提升職業(yè)技能人才的吸引力。其次是加大對(duì)技工院校的資金支持,特別是對(duì)西部貧困地區(qū)技工學(xué)校的支持力度,使更多貧困人口通過(guò)技能培訓(xùn)致富。第三是應(yīng)出臺(tái)政策支持校企合作培養(yǎng)技能人才模式。從而培養(yǎng)更多符合制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)所需的技能人才,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才保障。
全國(guó)人大代表、東方電氣(廣州)重型機(jī)器有限公司電焊工白映玉調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)職業(yè)技能大賽重視程度不斷提高,但仍需進(jìn)一步完善機(jī)制。
白映玉建議完善職業(yè)技能競(jìng)賽管理,實(shí)現(xiàn)世賽、國(guó)賽、行業(yè)大賽等網(wǎng)上審批備案、成績(jī)轉(zhuǎn)化、職業(yè)技能等級(jí)鑒定。同時(shí),要把技能大賽賽點(diǎn)與實(shí)訓(xùn)基地、技能鑒定站建設(shè)結(jié)合起來(lái),依靠實(shí)訓(xùn)基地辦好技能大賽,各地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)申報(bào)成立職業(yè)技能鑒定中心。另一方面,白映玉建議要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽宣傳,引導(dǎo)全社會(huì)尊重技術(shù)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造,提高社會(huì)各界對(duì)大賽和職業(yè)教育的關(guān)注度。
全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司質(zhì)量管理員鄒彬建議,政府首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)辦校的相關(guān)激勵(lì)政策,進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì),深入推進(jìn)產(chǎn)教融合,校企合作;抓緊落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵(lì)和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)撥付問(wèn)題,引導(dǎo)職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。其次是發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè),推進(jìn)建筑工業(yè)化,把工地搬進(jìn)工廠,讓新一代農(nóng)民工學(xué)有所用。建議由政府主導(dǎo),政企合作,大力完善裝配式職業(yè)技能認(rèn)證體系,完善裝配式建筑通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度,培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展,以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè),推動(dòng)“農(nóng)民工”快速向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。