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  回顧中國科技創(chuàng)新走過的道路，我們既不能妄自菲薄，更不能妄自尊大。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整，發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素增加，科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場。面對中華民族從富起來到強起來這一人類歷史上前所未有的歷史性飛躍，應(yīng)找準(zhǔn)科學(xué)和技術(shù)的“中國問題”，從國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，更加堅定改革的勇氣、智慧和定力，把握時代脈搏，應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，走出一條符合規(guī)律和國情的科技創(chuàng)新康莊大道。

  科學(xué)技術(shù)是人類文明的重要組成部分，深刻改變世界格局、民族興衰和國家命運。近代以后，由于各種原因，中國屢次與科技革命失之交臂。新中國的成立標(biāo)志著中國科技事業(yè)進(jìn)入一個新的歷史時期，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系與體制。1978年，中國實行改革開放，迎來了“科學(xué)的春天”，科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，科技整體能力持續(xù)提升，形成全方位、系統(tǒng)化的科研布局，已成為具有重要影響力的科技大國。站在新的歷史起點，必須系統(tǒng)總結(jié)中國科技創(chuàng)新走過的道路，為中國科技創(chuàng)新發(fā)展撥清迷霧、校準(zhǔn)方位，更加堅定地朝著建設(shè)世界科技強國的目標(biāo)前進(jìn)。

戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)加大投入

  把握世界科技創(chuàng)新大勢，制定符合國情的科技發(fā)展方針戰(zhàn)略。第一個階段是1949—1978年，新中國誕生之初，科技基礎(chǔ)極為薄弱，面臨西方國家的全面封鎖。中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，確立“重點發(fā)展，迎頭趕上”的方針，指引中國科技事業(yè)奠定基礎(chǔ)、打破封鎖、建立體系。第二個階段是1978—1998年，和平與發(fā)展成為時代主題，中央作出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要判斷，確立“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)方針，指引中國科技事業(yè)奮起直追、全面提升。第三個階段是1998—2006年，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速，中央實施科教興國戰(zhàn)略，制定“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針。第四個階段是2006年以來，面對全球創(chuàng)新要素加速流動和中國傳統(tǒng)增長方式難以為繼的局面，中央確立“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，指引中國自主創(chuàng)新、重點跨越、塑造引領(lǐng)。2016年，中央確立到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟未來科技發(fā)展的新征程。

  尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，確立不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新規(guī)劃藍(lán)圖。新中國成立之初，為了在短時間內(nèi)集中全國科技資源補足國家建設(shè)最急需的科技門類，“十二年科學(xué)遠(yuǎn)景規(guī)劃”確定了57項“國家的、重要的、綜合的、長期的”任務(wù)，為工業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。面對世界高技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢，制定《1986—2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)科技成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，加入世界貿(mào)易組織之后，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、全面建成小康社會、現(xiàn)代化建設(shè)的一批重點領(lǐng)域。為有效應(yīng)對國際競爭的大勢，跨越“中等收入陷阱”，2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布實施，強調(diào)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，明確重點領(lǐng)域發(fā)展方向。

  堅持把創(chuàng)新作為第一動力，引導(dǎo)社會各方持續(xù)快速加大科技投入。中國全社會研發(fā)投入總額快速增長，連續(xù)20多年保持年均19%的增長速度。2015年，中國研發(fā)投入的總規(guī)模僅次于美國，位居世界第二。中央和地方已經(jīng)形成了較為明確的投入分工。中央投入重點在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域、公益性科技領(lǐng)域和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域。地方投入重點在富集各類創(chuàng)新要素，培植區(qū)域和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。中國已形成穩(wěn)定多元的研發(fā)投入機(jī)制。2017年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入13733億元，占全社會投入的78.5%?；A(chǔ)研究是科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。近10年來，中國基礎(chǔ)研究投入總額以年均增幅近15%的速度快速增長，從2006年的155.8億元增長到2017年的975.5億元。對國家科技計劃進(jìn)行優(yōu)化整合，提高資源配置效率。通過國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)和基地人才專項等計劃開展競爭性科技研究。

打造創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力

  培育科技創(chuàng)新關(guān)鍵力量，建立并不斷完善國家科技創(chuàng)新體系。新中國成立時，僅有30多個專門研究機(jī)構(gòu)。經(jīng)過10余年建設(shè)，初步形成了中科院、高校、產(chǎn)業(yè)科研院所、國防科研院所、地方科研院所5路科技大軍。1998年中科院開始知識創(chuàng)新工程試點，帶動中國進(jìn)入建設(shè)國家創(chuàng)新體系的階段。技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例上升，企業(yè)建立國家重點實驗室和國家工程(技術(shù))中心數(shù)量增長迅速。知識創(chuàng)新體系效能明顯提升。中科院在2017年“全球最具創(chuàng)新力政府研究機(jī)構(gòu)25強”中排名第11位，北大、清華在多項排名中進(jìn)入世界大學(xué)百強。國防科技創(chuàng)新體系更加完善。區(qū)域創(chuàng)新體系特色鮮明。以北京、上海為代表的科技創(chuàng)新高地，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎?？萍贾薪榉?wù)體系蓬勃發(fā)展。眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型服務(wù)載體蓬勃涌現(xiàn)，向著專業(yè)化、細(xì)分化、鏈條化的方向發(fā)展。

  加強產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量和效率。中國著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷完善科技成果評價體系，為科研人員松綁，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收入分配和激勵制度，完善企業(yè)合作研發(fā)、項目稅收政策等，確定產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。通過重大科技計劃和專項等，推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題的聯(lián)合攻關(guān)。協(xié)同創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新水平邁上新臺階。近年來，中國主要創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，2017年國際科技論文總量比2012年增加70%，被引用量首次超過德國、英國，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國際影響大幅躍升，面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天和探月工程等成就舉世矚目。企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著增強，科技創(chuàng)新效率大幅提升，智能終端、云計算、人工智能等領(lǐng)域出現(xiàn)一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

  打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。新中國成立后區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策的實施，促使東北、華東重要工業(yè)基地，北京、上海、西安等科技中心的形成發(fā)展。改革開放以來，沿海地區(qū)借助政策和資源優(yōu)勢，形成珠三角、長三角和京津地區(qū)三大創(chuàng)新極。隨著國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的深入，中國開始打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。1988年以來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)辦，成為地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。2009年設(shè)立自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新，武漢東湖、湖南長株潭等中部區(qū)域開始崛起。2015年開始全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，以推動科技創(chuàng)新為核心，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，推進(jìn)跨國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

  完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑開放共享的科技創(chuàng)新平臺。中國從20世紀(jì)80年代初開始建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，走過了從無到有、從小到大，從學(xué)習(xí)跟蹤到自主創(chuàng)新的發(fā)展歷程，一批具有重大影響的大科學(xué)裝置相繼建成，總體水平基本進(jìn)入國際先進(jìn)行列。國家重點實驗室建設(shè)始于1984年，初期重點遴選高校和科研院所的優(yōu)勢團(tuán)隊和學(xué)科予以支持，2006年后通過產(chǎn)研、軍民、區(qū)域合作完善國家重點實驗室體系，目前共建設(shè)國家重點實驗室500余個，覆蓋基礎(chǔ)學(xué)科80%以上。支持技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的工程技術(shù)類科技創(chuàng)新基地包括國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心等，支持各行各業(yè)的重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

建設(shè)人才隊伍，營造創(chuàng)新環(huán)境

  釋放人才資源創(chuàng)造智慧，建設(shè)龐大的高端科技人才隊伍。新中國成立時，專門從事科學(xué)研究工作的人員不足500人。以錢學(xué)森為代表的一批享譽國內(nèi)外的科學(xué)家紛紛歸國效力，形成熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀的“兩彈一星”精神。新中國成立以來，教育事業(yè)取得巨大發(fā)展，2017年，普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)793.6萬人，博士畢業(yè)生5.8萬人，科技人力資源超過8000萬人，建立起世界上最大規(guī)模的教育體系。中國的快速發(fā)展為各類人才提供了廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺。改革開放40年來，中國各類出國人數(shù)累計達(dá)到519.49萬人。2017年中國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)60.84萬人，外國來華留學(xué)生達(dá)48.92萬人。高層次人才的引進(jìn)力度加大，集聚效應(yīng)凸顯，吸引到一批高技能國際人才?？萍既瞬旁u價體系日益完善。從科研人員最為關(guān)切的經(jīng)費使用、成果評價、薪酬激勵、項目管理入手破除束縛，引導(dǎo)科研人員更加重視創(chuàng)新的質(zhì)量、價值和實質(zhì)貢獻(xiàn)。

  破除束縛科技創(chuàng)新障礙，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。新中國成立以來，從立法規(guī)范、政策制度、科技服務(wù)等多方面逐步破除束縛科技創(chuàng)新的障礙，逐步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為法治體系基礎(chǔ)，以大量的科技專門性法律和相關(guān)配套法律為主干，以國務(wù)院、各部委和地方科技法律法規(guī)和規(guī)章建設(shè)為運行保障，逐步形成中國特色完整系統(tǒng)科技法律體系。從改革開放后知識產(chǎn)權(quán)政策體系建立，到2001年加入世貿(mào)組織知識產(chǎn)權(quán)制度得到調(diào)整和加強，政策法規(guī)日趨成熟，逐步成為激勵創(chuàng)新的基本保障和重要措施。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策力度和范圍逐步加大，形成創(chuàng)新支持政策、行政支持政策和財稅補貼政策構(gòu)成的政策體系。科技服務(wù)從中介服務(wù)政策起步，作為科技體制改革的配套工程，逐步成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。科普與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)取得成效。

  加大引進(jìn)來走出去力度，提高科技開放和國際合作水平。中國國際科技合作事業(yè)從封閉走向開放，從單向引進(jìn)走向共同研發(fā)，從合作交流走向主動利用全球科技資源，科技開放和國際合作水平大幅提升。改革開放以來，加強國際科技合作成為國家科技事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，積極加強同世界各國的交流合作。21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化加速，科技合作國際化趨勢加強，中國積極推進(jìn)開放式自主創(chuàng)新，圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的重點，充分利用國際科技資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供中國方案，積極參與國際大科學(xué)、大工程計劃，進(jìn)而牽頭創(chuàng)立重大國際科技合作計劃，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新活動全球化和知識傳播。

  通過多年艱苦奮斗，中國科技創(chuàng)新走過了一條極不平凡的道路?；仡欀袊萍紕?chuàng)新走過的道路，我們既不能妄自菲薄，更不能妄自尊大。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整，發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素增加，科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場。面對中華民族從富起來到強起來這一人類歷史上前所未有的歷史性飛躍，應(yīng)找準(zhǔn)科學(xué)和技術(shù)的“中國問題”，從國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，更加堅定改革的勇氣、智慧和定力，把握時代脈搏，應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，走出一條符合規(guī)律和國情的科技創(chuàng)新康莊大道。(潘教峰)